內(nèi)政〔2006〕104號

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務輸出工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務輸出工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務輸出工作實施方案

二○○六年十一月二十九日????

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務輸出工作實施方案

為進一步做好勞務輸出工作，不斷擴大輸出規(guī)模，促進我縣農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員到縣外、境外異地就業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟，制定本方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，切實把勞務輸出作為全面建設小康社會、解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入、興縣富民的發(fā)展戰(zhàn)略來抓，充分發(fā)揮政府的組織引導作用和保障服務功能，采取得力措施，加快我縣勞務輸出的有序化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程，推動全縣勞務經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。

二、目標任務

按照建立健全服務、管理、保障體系，提高勞務輸出組織化程度和市場競爭能力的要求，堅持以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率、增加農(nóng)民收入為目標，加大培訓力度，減少農(nóng)民外出務工的中間環(huán)節(jié)和盲目性，有效開辟就業(yè)致富新渠道，形成政府推動與市場配置并舉，有組織輸出和社會輸出相結合的輸出模式。2007至2009年末，在發(fā)達地域建立直接聯(lián)系輸出基地不少于20個，轉移輸出農(nóng)村勞動力4萬人，力爭使在外務工人員達到10萬人，勞務經(jīng)濟收入達到10億。

三、工作重點

（一）構建信息平臺

強化勞動就業(yè)管理服務職能，加強硬件建設，規(guī)范公共就業(yè)服務。在全縣勞務資源信息普查基礎上建立勞動力資源檔案、外出務工人員檔案，積極做好勞務輸出的動態(tài)管理，并建立勞務輸出信息網(wǎng)，進一步發(fā)揮公共信息的主渠道作用，做好組織、引導、管理、服務工作。

（二）拓展輸出基地

在鞏固原有基地的基礎上，2007年在經(jīng)濟相對發(fā)達、輸出人員相對集中的城市設立辦事處。2009年底前，要與長三角洲、珠三角洲等發(fā)達地區(qū)20家以上品牌廠家建立輸出基地。

（三）發(fā)展訂單輸出

繼續(xù)積極推廣“訂單式”輸出經(jīng)驗，開展勞務協(xié)作，開發(fā)勞務市場，爭取獲得更多的勞務訂單，把“訂單式”輸出和培訓有機結合起來，探索培訓——就業(yè)——成才——創(chuàng)業(yè)新路子，建立高效、規(guī)范的就業(yè)機制，走校校合作、城鄉(xiāng)合作、校企合作路子，不斷推出符合市場需求的培訓項目，提高培訓的針對性、時效性，提升勞務經(jīng)濟質(zhì)量。

（四）推行“三位一體”工作模式

大力推行就業(yè)、培訓、維權“三位一體”工作模式，對積極推行“三位一體”工作模式的勞務輸出機構從政策、資金方面進行鼓勵、引導和支持。勞動部門要充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、服務的作用，為勞務輸出機構排憂解難，幫助他們搞好培訓、服務和維權工作，使培訓、服務、維權三個環(huán)節(jié)有機結合。

（五）鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資

鼓勵和引導外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資和在外地創(chuàng)業(yè)，開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資先進典型，對服務、支持勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、有功的單位進行重獎，營造勞務輸出工作的良好氛圍，建立勞務輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務輸出與招商引資的良性互動機制。

（六）加大宣傳力度

進一步加大轉變就業(yè)觀念的宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要注重發(fā)現(xiàn)和樹立勞務輸出先進典型，通過典型引路，引導更多勞動力外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資，每年通過新聞媒體宣傳先進典型不少于10例；各新聞媒體要開辟專門時段、專欄，采取多形式追蹤宣傳報道勞務經(jīng)濟先進典型事例，為勞務經(jīng)濟創(chuàng)造良好的工作氛圍。

四、保障措施

（一）建立機構，明確責任

首先，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出服務站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障所，一個機構兩塊牌子，要明確1名副職具體抓，2—3名專職工作人員專職負責，行政上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務上接受上級業(yè)務部門的指導，實行條塊結合的管理體制。其主要職責是：負責建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力資源庫，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力姓名、性別、年齡、健康狀況、婚育情況、文化程度、技術專長、求職意向等分門別類，逐人登記，建檔立卡；打擊非法中介；組織開展勞務輸出等勞務經(jīng)濟工作。同時，各行政村設立勞務輸出聯(lián)絡點，聘請信息聯(lián)絡員1-2名，由村干部兼任，深入組、戶，了解農(nóng)民工動態(tài)、宣傳發(fā)布有關信息，做好第一手資料的收集整理。

其次，在外地設立勞務輸出聯(lián)絡站。其人員由縣勞務經(jīng)濟領導小組辦公室研究確定，主要職責是：積極與駐地有關部門建立勞務協(xié)作關系，搞好勞務信息的收集和反饋，對用人單位進行考察，協(xié)商擬訂勞務合作協(xié)議，協(xié)助勞務人員簽訂勞動合同，維護務工人員合法權益，聯(lián)系當?shù)貎?nèi)鄉(xiāng)籍人員，為振興內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟，搞好勞務經(jīng)濟獻計獻策、提供招商引資等信息。

其三，建立縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度。由縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位參加，不定期召開會議，研究解決勞務輸出工作中的重大問題，制訂工作計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作。

（二）進行資源整合，提高組織化程度

首先，整合輸出資源，加強市場管理。加強輸出資源的整合，逐步形成合力，提高有序化比例，形成城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。一是要統(tǒng)一組織管理，把全縣從事勞務輸出的機構統(tǒng)一由領導小組辦公室管理，完善和健全有關規(guī)章制度，堅決杜絕欺詐農(nóng)民工行為，聯(lián)系的輸出廠家要統(tǒng)一組織備案，輸出人員要統(tǒng)一上報備案；二是統(tǒng)一進行監(jiān)督檢查。領導小組辦公室要定期不定期對各從事勞務輸出機構進行監(jiān)督檢查指導，從機構建設、輸出目標、收費標準、服務質(zhì)量等方面統(tǒng)一進行監(jiān)督檢查，表揚好的，批評差的，以提高輸出質(zhì)量和服務水平；三是統(tǒng)一發(fā)布用工信息，所有用工信息，都由辦公室統(tǒng)一把關、審核、備案，反饋到各輸出機構，在電視媒體上播放,達到資源共享，信息共享。四是統(tǒng)一審查備案，所有中介機構統(tǒng)一報勞動主管部門審批備案，核發(fā)職業(yè)介紹許可證，由工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后方可進行中介活動。

其次，整合信息資源，構建“三個網(wǎng)絡”。一是建立信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡。在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等發(fā)達地區(qū)建立外部用工信息收集網(wǎng)絡，廣泛收集信息。達到用工信息全縣共享，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的巨大宣傳作用，宣傳指導勞務經(jīng)濟，營造信息共享局面，最終形成溝通縣內(nèi)外、覆蓋全國的勞務信息供求網(wǎng)絡。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級勞務經(jīng)濟聯(lián)絡網(wǎng)點，做到鄉(xiāng)有專人管，村有聯(lián)系員，上下貫通，反應迅速。三是建立用工信息和勞動力資源網(wǎng)絡化。對全縣勞動力資源狀況、轉移就業(yè)意向進行排查摸底，在建立縣、鄉(xiāng)、村《農(nóng)村富余勞動力登記表》、《外出務工人員情況登記表》、《外出務工人員培訓情況登記表》、《新增勞動力情況登記表》臺帳的基礎上，按年齡結構、人員分布、培訓意向、行業(yè)選擇、組織形式等分門別類地進行登記，把有關數(shù)據(jù)全部輸入信息庫，做到信息網(wǎng)絡化。做好勞動力資源儲備，保證剩余勞動力培訓轉移工作的科學、有序、協(xié)調(diào)推進。按照勞務輸出工作程序，做到輸出輸入兩頭抓，做實雙向對接，達到“信息準確、訂單可靠、招收有人、培訓到位、安置到崗、掙得到錢”的目的。

（三）實行目標管理，建立激勵機制

首先，縣政府對勞務輸出工作實行目標管理。勞務輸出工作主要包括組織建設、制度建設、宣傳培訓、信息服務、輸出人員、勞務收入、基地建設、管理服務等內(nèi)容，具體考核由縣勞務經(jīng)濟領導小組負責，辦公室組織實施，實行月報、季報、半年報、年報制度，半年考評，年終總評。村級勞務輸出工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責考評。

其次，建立勞務輸出工作激勵機制。在勞務經(jīng)濟工作領導小組年度考評總評的基礎上，全縣每年組織召開一次勞務經(jīng)濟工作總結表彰、經(jīng)驗交流大會，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及在外務工先進典型進行獎勵表彰，對年終總評前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位通報表彰，對沒有完成任務的通報批評。

（四）采取措施，搞好服務

首先，做好對外出務工人員的全程服務工作。各級各部門要高度重視并切實做好對外出務工人員的服務工作。一是搞好外出務工的前期服務，狠抓用工信息收集發(fā)布、組織招收、加強培訓等方面的服務。二是搞好跟蹤管理服務。對有組織、有規(guī)模輸出的員工要派專人、專車護送，同時協(xié)調(diào)用人單位安排好人員的吃住，并定期走訪用工單位，了解用人單位對外出務工人員和勞務工作的意見和要求，為勞務輸出積累經(jīng)驗。三是搞好后續(xù)培訓服務。根據(jù)市場和用工單位的需求，組織力量對外出務工人員進行有針對性的后續(xù)培訓，不斷增強他們參與市場競爭的能力。四是搞好“三夏”等農(nóng)忙期間的幫扶服務。各鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村勞務部門和工作人員要加強與外出務工人員的感情溝通，及時幫助其解決工作和家庭生活的困難，使外出務工人員安心在外工作。五是搞好勞動保護，維護好外出務工人員的合法權益，使外出務工人員安心、生活舒心、工作順心、家庭放心，達到輸出一批，發(fā)展一批的目的。

其次，采取措施，切實保護外出務工人員的合法權益。一是加強對中介機構的管理，對中介機構實行百分制管理，培訓工作人員，持證上崗，規(guī)范其中介行為，并設立舉報投訴電話，對各所進行監(jiān)督檢查，切實保護外出人員的合法權益。二是打擊非法勞務中介。根據(jù)《河南省勞動力市場條例》及勞動政策法規(guī)，對于未經(jīng)勞動保障部門批準擅自進行職業(yè)介紹活動，欺騙、欺詐農(nóng)民工的單位和個人，要依法進行嚴厲打擊，該處罰的決不留情，該取締的堅決取締。公安、工商等執(zhí)法部門參加，共同組織，集中打擊與隨時查處，疏導教育與堅決取締并重，使非法勞務中介活動無處藏身。用人單位通過報刊、廣播、電視等大眾傳播媒介發(fā)布招聘用人員廣告，必須經(jīng)縣人勞部門審核備案，凡未經(jīng)人勞部門批準，一律不得播映，切實杜絕欺騙欺詐廣告，從而促進我縣勞動力市場健康發(fā)展。三是成立維權中心，縣人事勞動、公安、工商、司法等部門聯(lián)合成立維權中心，為農(nóng)民工提供法律援助，維護合法權益。

主題詞：外貿(mào)???勞務輸出△???方案???通知

抄??送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室??????????????2006年11月29日印發(fā)