內(nèi)政〔2005〕34號 內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理 體制改革方案的通知 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位： 為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快水利事業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)縣政府研究決定，對全縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革，現(xiàn)將改革方案印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理體制改革方案 二○○五年九月三十日 附件： 內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理 體 制 改 革 方 案 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，搞好我縣農(nóng)村水利經(jīng)營管理體制改革，根據(jù)2005年中央一號文件第二十二條提出的：“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建的或自用的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐，推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益”，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 一、總體要求 全縣水利體制改革的總體要求是：把農(nóng)村水利推向市場，使不同經(jīng)營方式和不同所有制形式的水利設(shè)施與各種生產(chǎn)要素相融合，實(shí)現(xiàn)最佳配置，建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的投入和經(jīng)營管理機(jī)制，加快全縣水利事業(yè)的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。 在改革過程中，必須遵循水利事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，不搞一刀切；堅持改舊促新，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，依法辦事；堅持自愿、公開、平等、競爭的原則；堅持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一；正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，形成全方位、多層次投入興水的機(jī)制。 二、改革的對象范圍和主要內(nèi)容 對現(xiàn)有集體統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一收費(fèi)，管理水平高、效益好的小型水利工程，要不斷強(qiáng)化管理，完善提高。對管理不善、效益低下的小型水利工程實(shí)行體制改革。 對象范圍：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下管理的小水庫、小水電站、機(jī)電井、機(jī)電灌站、流動灌溉設(shè)施和塘、堰、壩、窖等小型農(nóng)田水利設(shè)施；小型供水工程；水產(chǎn)開發(fā)工程；小流域治理區(qū)的經(jīng)果林、草；水土流失區(qū)內(nèi)的荒山、荒坡、荒溝、荒灘；再建的各類小型水利設(shè)施。 改革內(nèi)容：一是投入體制改革。轉(zhuǎn)換或分離所有權(quán)、使用權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，建立以經(jīng)營者為投入主體的多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制，真正形成“水利為社會、社會辦水利”的良好局面，改善水利投入嚴(yán)重不足的狀況；二是管理體制改革。重新明確管理的主體和管理職能，打破計劃體制下國家、集體單一管理的模式，建立行業(yè)部門指導(dǎo)下以經(jīng)營者為主的管理機(jī)制；三是經(jīng)營體制改革。將水利工程的運(yùn)行效益同經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益密切聯(lián)系起來，注重經(jīng)濟(jì)核算，真正把水作為商品推向市場，走“以水養(yǎng)水、自我積累、自我發(fā)展”的興水之路，增強(qiáng)水利工程的更新、改造和再生產(chǎn)能力。 三、農(nóng)村水利體制改革的主要形式 （一）拍賣：基礎(chǔ)價確定后，按照自愿公平的原則，公開競價出售“五荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水）、“兩廢”（廢坑塘、廢漁池）小水庫、小水電站和塘、堰、壩的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，以及機(jī)電井、流動排灌設(shè)施、提灌站、窖等小型水利設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)。 （二）承包、租賃：按照所有權(quán)與經(jīng)營管理使用權(quán)分離和責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，把水利設(shè)施和“五荒”、“兩廢”招標(biāo)承包或協(xié)商租賃給有經(jīng)營管理能力者自主經(jīng)營。 （三）股份合作制：對現(xiàn)有小型水利設(shè)施和“五荒”、“兩廢”合理評估資產(chǎn)，設(shè)置股權(quán)，確定入股形式，進(jìn)行股份制改革；再建的小型水利設(shè)施可以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞務(wù)、土地使用權(quán)等作為股份，自愿合作開發(fā)。要制訂章程，規(guī)范管理，按照同股同利，風(fēng)險共擔(dān)的原則，依法從事經(jīng)營管理活動。 四、操作方法步驟 （一）拍賣 1、確定工程基價。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站調(diào)查摸底，界定工程范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，提出工程更新改造規(guī)劃和治理開發(fā)計劃。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門、村組負(fù)責(zé)人和群眾代表參加，根據(jù)工程設(shè)施的重置價、規(guī)模、使用年限、新舊程度、完好狀況、立地條件、效益能力及土地、房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)，認(rèn)真搞好資產(chǎn)評估，同時還要考慮群眾承受能力，合理確定拍賣標(biāo)底價。 2、組織公開拍賣。由原工程所有單位成立工程拍賣委員會，面向社會張貼或刊登公告，在上一級組織的指導(dǎo)下，按照平等、公開、競爭的原則，召開拍賣大會，宣布底價、期限、責(zé)任義務(wù)及相關(guān)政策，競價出售工程所有權(quán)或經(jīng)營管理使用權(quán)，產(chǎn)生買主。買主可以是個人、聯(lián)合體，也可以是社會法人。 3、簽約、交款、公證。完成拍賣后，買賣雙方當(dāng)事人現(xiàn)場簽訂合同，當(dāng)場或定期履行交款手續(xù)，司法部門現(xiàn)場公證；上報縣水行政主管部門備案，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，頒發(fā)縣水利局統(tǒng)一印制的《水利工程產(chǎn)權(quán)證書》。同時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利部門要建帳立卡，歸檔立案，做到帳、表、圖、卡齊全。 （二）承包、租賃 1、核定承包金（租金）：參照拍賣的做法，認(rèn)真搞好資產(chǎn)評估，核定承包金（租金）基數(shù)，承包年限一般為20至30年。 2、招標(biāo)（選擇承包方或承租方）。首先，由工程所有單位成立招標(biāo)組織，發(fā)布招標(biāo)通告，公布招標(biāo)項目和條件，進(jìn)行招標(biāo)登記，并對招標(biāo)登記者進(jìn)行資格審查，確定多個投標(biāo)者。其次，由投標(biāo)者編制投標(biāo)書（或投標(biāo)計劃），提出承包或租賃方案。最后，招標(biāo)組織在上一級組織的指導(dǎo)下，按照公平、公正、競爭的原則公開進(jìn)行答辯，對投標(biāo)者進(jìn)行綜合考評，選擇出價最高或條件最優(yōu)者為中標(biāo)人。 3、簽訂承包、租賃合同。和拍賣一樣，合同要經(jīng)司法部門公證，并報縣水行政部門備案，辦理經(jīng)營管理分離轉(zhuǎn)換手續(xù)。 （三）股份合作制 1、資產(chǎn)評估。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門、村組負(fù)責(zé)人和群眾代表對投資者的非現(xiàn)金投入以及原有集體所有制水利單位在向股份合作制轉(zhuǎn)化時的設(shè)施重置價、工程規(guī)模、使用年限、新舊狀況、效益能力及土地、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)等，按照有關(guān)計價規(guī)定，在兼顧國家、集體利益和群眾承受能力的前提下，合理作價估算。對不適用的資產(chǎn)可有償轉(zhuǎn)讓。評估辦法原則上是對現(xiàn)有工程設(shè)施、設(shè)備，按工程規(guī)模、新舊程度、效益能力，以現(xiàn)行市場價格估算。 2、股權(quán)設(shè)置。水利股份合作制是指參股各方投資于該組織的有限責(zé)任股。按照股權(quán)所有者不同，分以下股權(quán)： （1）個人投資興建的股份合作制水利，設(shè)個人股。 （2）集體與個人聯(lián)合投資興建的股份合作制水利，設(shè)集體股和個人股。 （3）集體與集體聯(lián)合投資興建的股份合作制水利，設(shè)集體股和個人股。 （4）國家、集體、個人投資興辦的股份合作制水利，設(shè)集體股和個人股，國家投資形成的國有資產(chǎn)由合作組織管理使用。 （5）個人投資對原有集體水利工程設(shè)施進(jìn)行維修配套的，設(shè)個人股、集體股。 （6）由個人入股投資，以原有集體水利管理單位進(jìn)行股份制改造的，原國家投資部分可歸合作組織所有；原鄉(xiāng)、村配套部分可設(shè)集體股；個人投資部分可設(shè)個人股。 3、確定入股形式。根據(jù)工程的不同類型和股權(quán)所有者的具體情況，入股形式要分為現(xiàn)金入股、實(shí)物折價入股、勞務(wù)折價入股、技術(shù)入股、土地資源入股等。 4、確定利益分配。農(nóng)村水利股份合作制，要堅持積累優(yōu)先（留一定比例的公積金和公益金），確保工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證發(fā)展的原則，實(shí)行按勞分配，按股分紅。留有各類工程的運(yùn)行管理費(fèi)、工程維修費(fèi)和水利發(fā)展基金原則上不得少于營利的50%。 5、建立組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度 （1）由10人以下投資興辦的股份合作制水利，可設(shè)股東會，由股東會選舉一名董事長。 （2）由10人以上或集體與個人，集體與集體，國家、集體與個人投資入股興辦股份合作制水利的，應(yīng)設(shè)股東會、董事會，由董事會選舉董事長。 （3）由個人投資入股，對原有集體小型水利設(shè)施修復(fù)配套的，可設(shè)股東會，由股東會選舉董事長。 （4）由個人投資入股，對原有集體水利單位進(jìn)行股份制改造的，應(yīng)設(shè)股東會、董事會、監(jiān)事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 （5）建立組織機(jī)構(gòu)時，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)成員的權(quán)利和義務(wù)。 （6）制定股份合作制工作章程，其內(nèi)容一般包括總則、股份合作形式、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理方式、分配原則、終止與清算等條款。 6、登記注冊。農(nóng)村股份合作組織必須具備入股協(xié)議書、組織章程、經(jīng)營管理制度和選舉董事、董事長的有關(guān)材料，并報縣水行政主管部門批準(zhǔn)備案。主營水利事業(yè)，兼營其它業(yè)務(wù)的水利經(jīng)濟(jì)組織，還應(yīng)按要求到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。 五、農(nóng)村水利體制改革的資金管理 通過改革回收的資金，實(shí)行分級管理，分級使用，專項用于發(fā)展水利事業(yè)。回收資金屬村、組所有，一律上劃一級管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專戶儲存；使用該資金要由村、組提出計劃，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站審核把關(guān)，同意后簽字方可撥付，用于發(fā)展該村、組的水利事業(yè)。 審計、財政、監(jiān)察、水利等部門要組成水利改制專項資金審計監(jiān)督組，對資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，每年進(jìn)行一次，每次審計結(jié)果要向鄉(xiāng)、村、組公布。對違背管理使用規(guī)定的，要限期糾正；對挪用、平調(diào)、貪污改制回收資金的單位和個人，視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育，黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。 六、農(nóng)村水利體制改革的配套政策 1、允許跨行政區(qū)域購買、承包、租賃水利設(shè)施及“五荒”、“兩廢”；對新規(guī)劃的小型水利、水電、水產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜吃水工程，鼓勵境內(nèi)外單位或個人獨(dú)資、合資開發(fā)建設(shè)。 2、經(jīng)營者購買、承包、租賃的水利設(shè)施及“五荒”、“兩廢”，在合同期內(nèi)擁有使用權(quán)、管理權(quán)。同時，經(jīng)有關(guān)部門辦理手續(xù)后，有對水利設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和繼承的權(quán)力。 3、具有防洪、灌溉、除澇等功能的水利設(shè)施，對經(jīng)營者可在工程周圍劃給2至4畝工程養(yǎng)護(hù)田，允許在養(yǎng)護(hù)田開展集約經(jīng)營。在適當(dāng)條件或集體統(tǒng)一調(diào)整土地時，村、組要將水利設(shè)施經(jīng)營者的責(zé)任田優(yōu)先調(diào)整到與工程養(yǎng)護(hù)田相連。 4、經(jīng)營者對水利設(shè)施進(jìn)行更新改造、配套建設(shè)新的水利設(shè)施，并能產(chǎn)生顯著社會效益的，金融部門優(yōu)先提供貸款。 5、無論哪種經(jīng)營形式，在改革中所形成的合同，均受法律保護(hù)。在合同規(guī)定期限內(nèi)原工程所有單位不得隨意變更或中止，不得無理干涉水利工程經(jīng)營者正常的經(jīng)營管理活動。對不正當(dāng)干涉，水利工程經(jīng)營管理者有權(quán)抵制。 6、水利工程經(jīng)營管理者在從事經(jīng)營管理期間，必須保持工程良性運(yùn)行，不準(zhǔn)經(jīng)而不營、用而不修，確保原有水利工程效益的發(fā)揮。 7、水利工程經(jīng)營管理者，必須堅持為農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，自覺接受水行政主管部門的業(yè)務(wù)技術(shù)管理。對防汛、抗旱等特殊情況，必須以大局為重，服從統(tǒng)一調(diào)度，不得無理阻撓。 8、農(nóng)業(yè)灌溉用水，可按畝計量，也可裝表計量，其水價由縣物價部門根據(jù)工程類別、規(guī)模、效益面積、水源豐欠、農(nóng)村電價等情況，分區(qū)分段核定，也可由供用雙方協(xié)商定價。 9、經(jīng)營者進(jìn)行更新改造配套所形成的固定資產(chǎn)，合同期滿時重估作價，作為下一輪拍賣、承包、租賃的標(biāo)價，原經(jīng)營者在同等條件下可優(yōu)先購買、承包、租賃。 10、司法部門在對水利改制過程中形成的合同公證時，一律優(yōu)惠，公證費(fèi)按照成本價，由水利工程經(jīng)營者支付。 11、對新建水利工程，可實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，即新建前公開競爭確定業(yè)主。業(yè)主投資，承貸承還，一定30年不變，其責(zé)、權(quán)、利可參照以上管理形式執(zhí)行并享受優(yōu)惠政策規(guī)定。 12、對原有承包基數(shù)偏低、期限較短、責(zé)任不明確、沒有收取承包金、沒有實(shí)行公開招標(biāo)、沒有履行法律程序的水利設(shè)施，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改造完善成為規(guī)范化的承包。 13、對違反合同或章程規(guī)定而造成損失的，違反一方要賠償損失，并視其情節(jié)輕重，給予處罰。 14、對在水利經(jīng)營和管理中取得顯著成績，并促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的單位和個人，由縣人民政府給予表彰獎勵。 15、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體操作時，在不違背本方案規(guī)定的前提下，可以結(jié)合實(shí)際制訂更優(yōu)惠的改制政策。 七、農(nóng)村水利體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村水利體制改革是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，是一項新工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府研究決定：將水利改制工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理，同時成立內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)辦、體改辦、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、財政、審計、物價、土地、電業(yè)、工商、廣播電視、公、檢、法、司等部門的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。要利用多種渠道，搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，調(diào)動大家參與水利體制改革的積極性。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別確定2至5座運(yùn)行狀況良好、效益范圍較大、具有代表性的工程搞好改制試點(diǎn)，然后全面推開。各有關(guān)部門要從發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，積極支持水利改革，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政法和水行政主管部門要依法保護(hù)水利工程經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處違法侵權(quán)行為，維護(hù)良好的水事秩序，鞏固水利改制成果。 本方案在實(shí)施過程中遇到的具體問題，由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 主題詞：水利 體制改革 方案 通知 抄 送：南陽市政府、市水利局，縣委、人大、政協(xié)。 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 2005年9月30日印發(fā)