內政〔2005〕41號

內?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》的

通???????知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關單位：

《內鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照執(zhí)行。

附：內鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

二○○五年六月六日???

附件：

內鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章??總?則

第一條??為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控作用，保證城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會發(fā)展，全面建設小康社會，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》和《南陽城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，結合本縣實際，特制定本辦法。

第二條??制定和實施本縣行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃、在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行土地開發(fā)利用和各項建設，均適用本辦法。

第三條??本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)包括縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。內鄉(xiāng)縣中心城市規(guī)劃區(qū)是指城關鎮(zhèn)和湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)的部分行政轄區(qū)，面積30平方公里。獨立工礦區(qū)、風景游覽區(qū)等因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域納入城市總體規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中劃定。

第四條??城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施實行集中領導、統(tǒng)一管理。內鄉(xiāng)縣規(guī)劃局是內鄉(xiāng)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作和組織實施本辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和規(guī)劃實施管理工作。

各級各類開發(fā)區(qū)、風景名勝旅游區(qū)等規(guī)劃建設都要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

跨行政區(qū)域規(guī)劃由縣人民政府組織協(xié)調。

第五條??城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度。

第六條??各級人民政府應當重視城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所需的經費，由各級人民政府納入財政預算。

第七條??任何單位和個人均有對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施提出建議、進行監(jiān)督以及檢舉控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的權利，均有遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的義務。

第二章??城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批

第八條??內鄉(xiāng)縣總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，縣規(guī)劃主管部門負責具體工作。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

縣城規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應當納入城市總體規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊和占地面積較大的單位，應當按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制建設規(guī)劃。

全縣城鎮(zhèn)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，由各主管部門編制，經縣規(guī)劃主管部門綜合后納入城市總體規(guī)劃。

修建性詳細規(guī)劃由縣規(guī)劃主管部門組織編制，也可以經縣規(guī)劃局同意，由開發(fā)單位委托有規(guī)劃資質的設計單位，依據控制性詳細規(guī)劃編制。

各級各類風景名勝區(qū)規(guī)劃由所在地人民政府或風景名勝區(qū)管理機構組織編制。

第九條??內鄉(xiāng)縣總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經縣人大常委會審查同意，由市規(guī)劃主管部門審核后，報市政府審批。

縣城區(qū)控制性詳細規(guī)劃報市規(guī)劃主管部門審核后，由縣人民政府審批；修建性詳細規(guī)劃由縣規(guī)劃主管部門審批。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報縣人民政府審批。其中重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報市政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報縣人民政府審批。

對城鄉(xiāng)發(fā)展有重要影響地域的詳細規(guī)劃，在報同級人民政府審批前，需經同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織技術論證。

風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、建設規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織專家評審后，報審定該風景名勝區(qū)的人民政府批準，并報上級主管部門備案。

第十條??人防建設、歷史文化名城保護規(guī)劃，按照國家相應規(guī)定編制和報批。

第十一條??城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經批準后必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的編制程序和審批權限辦理。

第十二條??各級人民政府及規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，有關行政主管部門和單位應當根據編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供相關資料。

第十三條??編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須使用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的坐標系、高程系和地形圖。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容和深度，應當符合國家規(guī)范和市級以上有關技術規(guī)定，同時必須明確規(guī)定強制性內容，任何單位和個人都不得擅自調整已經批準的強制性內容。

第十四條??在本縣從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計單位必須持有相應等級資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計證書，未取得丙級以上規(guī)劃設計資質的單位不得從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作。非本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位在本縣承擔規(guī)劃設計任務，應當報縣規(guī)劃主管部門備案。

第十五條??城鄉(xiāng)規(guī)劃經批準后，應當予以公布，接受社會監(jiān)督。

第三章??建設用地規(guī)劃管理

第十六條??城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的土地利用必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，各項建設用地必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關規(guī)定。建設用地應盡可能利用荒地、劣地，嚴格控制占用耕地，嚴格控制在公路沿線安排建設項目。

未制定近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理有關建設項目的規(guī)劃許可手續(xù)。

第十七條??城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、機場、道路、廣場、綠地、風景名勝、文物古跡、學校、醫(yī)療、文體設施、高壓供電走廊、通信設施、防汛道路、公用設施用地以及生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等，不得侵占或擅自改變規(guī)劃用地性質。

第十八條??各級人民政府根據城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地用途作出的調整，用地單位或個人必須服從。

第十九條??各級人民政府依法收回的城鄉(xiāng)建設用地、終止使用的市政和公用設施用地，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，任何單位和個人不得擅自改變其用途。

第二十條??在規(guī)劃控制區(qū)內從事開采挖掘、圍填天然水面或設置廢棄物堆放場以及其它改變地形、地貌等活動的，其位置、范圍必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并按有關規(guī)定辦理批準手續(xù)。

第二十一條??國有土地使用權出讓必須符合《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理技術規(guī)定的要求進行。

第二十二條??沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設用地項目，建設單位應按照規(guī)定一并代征或拆遷公共用地。

第二十三條??申請建設用地的單位和個人，應當按照建設項目的詳細規(guī)劃申報建設用地規(guī)模。

居住區(qū)規(guī)劃建設，必須按照規(guī)劃配套的市政公用設施、綠化和公共服務設施申請建設用地。

第二十四條??凡需改變《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)劃內容的，必須報經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準。

第二十五條??在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，需要臨時使用土地的，應先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》。臨時用地期限不得超過二年。

臨時用地不得出租、交換、轉讓、抵押或擅自改變規(guī)劃確定的使用性質。臨時用地上不得建設永久性建筑物或構筑物。

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第四章??建設工程規(guī)劃管理

第二十六條??城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內各項建設工程（包括地下工程)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理技術規(guī)定。

沿道路新建、改建的建筑物、構筑物（含地下構筑物）及附屬設施不得逾越道路規(guī)劃紅線，并應當按規(guī)定距離退讓。

道路規(guī)劃紅線內現(xiàn)有建（構）筑物，應按規(guī)劃要求逐步拆除改造。

第二十七條??建設工程涉及國家安全、人防、防洪、航空、消防、環(huán)保、文物、氣象、通信、綠化、工程管線、礦產資源等有關管理內容的，應當符合法律、法規(guī)的有關規(guī)定。

第二十八條??建設單位或個人施工時必須在建設工程施工現(xiàn)場按照規(guī)劃行政主管部門確定的內容懸掛建設工程項目公示牌。

第二十九條??建設單位（個人）或施工單位必須按照規(guī)劃批準的施工圖施工，不得擅自變更。凡涉及變更建設工程規(guī)劃設計要求的，必須按規(guī)定重新報批。

第三十條??建設單位或個人新建、擴建、改建各類建設工程，應在其建設用地范圍內同時報批配套的綠化、公共服務設施，并與主體建設工程同時交付使用。

第三十一條??在舊城保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及文物保護單位范圍內的建筑工程，其建（構）筑物性質、規(guī)模、高度、造型、色彩等，必須符合該區(qū)域的保護規(guī)定，建設工程設計方案應征得有關部門的同意。

第三十二條??城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的建（構）筑物確需改變規(guī)劃使用性質或主、次干道兩側建筑物需變更立面、色彩和造型的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報批。

第三十三條??在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)進行市政工程建設，必須符合專業(yè)工程規(guī)劃，未領取建設工程規(guī)劃許可證者不得進行市政工程建設。埋設施工應在覆土前由規(guī)劃主管部門進行復驗后方可繼續(xù)施工。

第三十四條??城鎮(zhèn)道路、各類管（桿）線、綠化、防災、消防工程建設應與城市開發(fā)緊密結合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設以及先地下后地上的施工原則組織施工。

沿城區(qū)道路兩側新建、改建的各類管線一律采取地埋，原有架空線也同時埋入地下，有條件的地段應當采用綜合管溝。

第三十五條??城鎮(zhèn)主要道路、景觀走廊等兩側必須嚴格按照詳細規(guī)劃的街景設計建設。新建、改建公共建筑和城市道路，應當設置無障礙設施；城區(qū)主要道路兩側應當拆墻透綠。

第三十六條??城鎮(zhèn)公園、公共綠地、街心綠地、城市廣場設計，必須符合城市總體規(guī)劃；戶外廣告、招牌、雕塑、建筑小品、畫廊、宣傳畫、讀報欄、展示櫥窗等規(guī)劃選址，必須經規(guī)劃主管部門批準后方可設置。