各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門(mén)：

     加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào))以及省、市環(huán)保部門(mén)的有關(guān)要求，立足我縣實(shí)際,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，鼓勵(lì)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、明確總體要求，基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”，推動(dòng)全縣污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）基本原則。一是注重實(shí)效，農(nóng)民受益。有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實(shí)惠；二是規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，行政村也應(yīng)制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入規(guī)劃，重點(diǎn)解決危害農(nóng)民身體健康的迫切問(wèn)題；三是政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，在積極爭(zhēng)取省市扶持資金的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要繼續(xù)加大投入，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞治理環(huán)境污染和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的積極性；四是規(guī)范管理，公開(kāi)透明。制定資金使用管理、項(xiàng)目管理及驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理，對(duì)整治項(xiàng)目的確定、成效考核和獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用及擬命名的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村都要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）工作目標(biāo)。到2012年，集中整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)，同時(shí)建設(shè)一批省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。到2015年，環(huán)境問(wèn)題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建質(zhì)量和水平得到提升，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村達(dá)到20%以上。

二、抓住重點(diǎn)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效

以行政村為基本治理單元，重點(diǎn)治理我縣湍河、默河、刁河、黃水河、寺河等重點(diǎn)流域、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)區(qū)域、多個(gè)村莊共同受益的環(huán)境污染治理設(shè)施以及群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴(kuò)大治理范圍。

“以獎(jiǎng)促治”重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染、有機(jī)食品基地建設(shè)和土壤污染防治等與改善農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要用于農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建示范成果鞏固和提高所需的環(huán)境污染防治設(shè)施或工程以及環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)支出等。

通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保見(jiàn)到以下成效：農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護(hù)區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)，依法取締了保護(hù)區(qū)或功能區(qū)內(nèi)的排污口，無(wú)污染事件發(fā)生；采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放；通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥、還田等方式，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到有效防治，分散養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到綜合利用和處理；對(duì)歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)了有機(jī)食品基地；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開(kāi)展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全；環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建得到群眾的擁護(hù)和支持，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)起到典型、示范作用。

三、嚴(yán)格管理，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年上半年要根據(jù)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則和重點(diǎn)，上報(bào)資金申請(qǐng)，經(jīng)縣環(huán)保局會(huì)同財(cái)政局審核，報(bào)送縣政府審批。

環(huán)保、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的管理，建立制度，公開(kāi)透明，堅(jiān)持群眾參與，全程監(jiān)督，從制度上、源頭上有效防止各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治項(xiàng)目要建立和實(shí)行工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度，確保工程項(xiàng)目完成時(shí)間短，資金效率高，環(huán)境效益好。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃，明確綜合整治的目標(biāo)任務(wù)以及創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村工作任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)等形式，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，并確保污染治理的效果及設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治第一責(zé)任人，必須認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照市、縣的“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，結(jié)合本地實(shí)際，安排本級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定整治項(xiàng)目，為資金安排提供依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)治理和創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。發(fā)改委要制定加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入政策措施，加大對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的支持力度，財(cái)政局會(huì)同環(huán)保局出臺(tái)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金檢查和管理。交通、農(nóng)業(yè)、電業(yè)、建設(shè)等部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的管理與扶持力度，群策群力，密切協(xié)作，開(kāi)創(chuàng)我縣生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的新局面。