城控區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門：

    為了進一步加強和改進內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)土地征收與房屋拆遷管理工作，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，更好更快地推進城市建設，現(xiàn)就內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)土地征收和房屋拆遷工作提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

    認真落實科學發(fā)展觀和中心城區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、分級負責、誰主管誰負責與屬地管理相結(jié)合、依法行政、合理推進的要求，堅持政府主導，嚴格補償標準，創(chuàng)新工作機制，強化協(xié)調(diào)配合，規(guī)范操作行為，促進土地征收與房屋管理拆遷工作依法、規(guī)范、有序、高效進行。

    在城區(qū)土地征收和房屋拆遷工作中要堅持四個基本原則：一是明確主體。要按照職能分工，成立拆遷辦，進一步明確項目承辦單位在城市拆遷過程中的主體作用，同時加強各有關(guān)拆遷單位和區(qū)域之間的銜接溝通，切實形成拆遷的整體合力。二是統(tǒng)一標準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所發(fā)生的一切拆遷行為，均應按照縣政府制定的有關(guān)拆遷政策和補償標準，規(guī)范操作，嚴格管理，確保拆遷政策的統(tǒng)一、透明和公開、公平。三是分級負責。在堅持以塊為主的基礎上，要充分發(fā)揮拆遷項目所在地人民政府在拆遷工作中的基礎性作用，嚴格按照分級負責的要求，配合和支持有關(guān)單位切實做好項目拆遷的前期籌備和組織實施工作。四是歸口協(xié)調(diào)。原則上城控區(qū)內(nèi)房屋拆遷由建設局（拆遷辦）負責，征地拆遷由國土局負責。

二、明確職責，建立聯(lián)動工作機制

（一）縣發(fā)改部門的職責：①結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和縣委、縣政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標，對建設項目提出前瞻性的指導意見；②配合有關(guān)部門做好中心城區(qū)土地征收和房屋拆遷計劃的上報工作；③配合有關(guān)部門做好安置住房建設計劃的制定工作；④配合有關(guān)部門做好需拆遷建設項目和安置住房建設項目的立項工作。

（二）縣規(guī)劃部門的職責：①根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，及時合理劃定建設項目拆遷紅線；②做好拆遷安置用地及拆遷安置房建設地塊的規(guī)劃選址工作；③加大對違章建筑、擅自改變房屋用途行為的處置力度；④做好國有土地、集體土地上建設項目的規(guī)劃審批和規(guī)劃控制工作。

（三）縣國土資源部門的職責：①負責城控區(qū)建設用地（包括地面附屬物）的征收，辦理征收集體土地的報批手續(xù)；②負責提供土地補償費、安置補助費、青苗補償費標準；③負責土地的勘丈和地類的劃分以及土地權(quán)屬糾紛的調(diào)查取證工作；④負責做好征地和拆遷協(xié)議的簽訂工作；⑤負責依法收回國有土地使用權(quán)，辦理相關(guān)手續(xù)；⑥負責依法查處違法用地行為，沒收或拆除違法用地上的建筑物。

（四）縣建設部門（縣拆遷辦）的職責：①貫徹國家有關(guān)房屋拆遷的法規(guī)政策，并組織監(jiān)督檢查；②編制拆遷工作年度計劃和中長期規(guī)劃，制定地塊拆遷工作方案并組織實施；③審批《房屋拆遷許可證》，初審《房屋拆遷資格證書》和房屋拆遷委托合同的檔案管理；④對中心城區(qū)負責拆遷工程項目的拆遷公司、拆房公司進行監(jiān)督管理，加強拆遷安全管理，嚴格監(jiān)控拆遷工作程序，確保拆遷工作安全、快捷進行；⑤負責城市建設重點工程項目拆遷資金款項申請、撥付等工作的審批工作；⑥受理房屋拆遷復議裁決，依法查處違反房屋拆遷管理有關(guān)規(guī)定的行為；⑦協(xié)調(diào)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)單位參與推進拆遷工作，督促拆遷公司推進拆遷進度，及時組織拆遷各方做好拆遷工作的驗收、總結(jié)和數(shù)據(jù)分析上報工作；⑧組織拆遷單位做好法制政策宣傳、信訪評估，受理有關(guān)來信、來訪。

（五）轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責：①具體組織實施建設項目土地征收和拆遷補償安置工作；②負責組織有關(guān)社區(qū)、村組對項目范圍內(nèi)土地征收和拆遷補償安置所涉及人口、土地、房屋及附屬物和管線、墳墓、文物古跡等的調(diào)查摸底；③負責協(xié)助房屋及附屬物的勘丈和評估；④負責做好拆遷征地對象戶的思想工作，簽訂土地征收和拆遷補償安置協(xié)議；⑤負責組織實施清障和房屋拆除以及交地工作；⑥負責土地矛盾糾紛調(diào)處工作；⑦采取先建后征的辦法，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公益性設施建設用地的征地和房屋拆遷補償安置工作。

（六）縣財政部門的職責：①負責籌措土地征收和房屋拆遷安置資金；②負責征地拆遷補償資金的投資評審，監(jiān)督項目資金運行。

（七）縣審計部門的職責：①全程介入城市土地征收和房屋拆遷安置工作，監(jiān)督拆遷補償安置資金的使用；②對城市拆遷安置資金的使用情況進行依法審計，并出具設計報告。

（八）其他部門職責：交通、公路、水利、教育等部門因項目建設需要進行拆遷的，積極做好項目的前期工作，并積極支持項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好相關(guān)工作。宣傳、公安、司法、財政、文廣、審計、工商、監(jiān)察、法制、信訪等部門要根據(jù)各自職責，密切配合，加強服務，全力支持，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進拆遷工作。

三、進一步營造加快推進城區(qū)拆遷工作良好氛圍

（一）切實加大宣傳力度。新聞媒體要充分利用各種形式和載體，有針對性地開展宣傳報道和正面引導，講深講透加快推進拆遷工作的重大意義，找準實現(xiàn)廣大人民群眾利益的共鳴點和宣傳的切入點，努力為拆遷工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門要加強與新聞媒體的溝通，為新聞媒體及時準確、客觀公正地報導拆遷工作創(chuàng)造有利條件。

（二）充分凝聚拆遷合力。各有關(guān)部門要以民生為先，充分依靠群眾，相信群眾，堅持群眾路線，采取各種形式凝聚拆遷合力，主動為群眾做好拆遷服務工作，切實保障拆遷群眾的合法利益，促進和諧拆遷、有序拆遷，努力實現(xiàn)政府關(guān)心群眾拆遷安置、群眾支持城市建設拆遷的良好氛圍，形成拆遷群眾和城市拆遷“雙贏”的局面。

（三）建立聯(lián)動推進、考核激勵機制。建設、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門要切實改進對拆遷工作的服務，加強指導，密切配合，建立拆遷聯(lián)動推進機制和考核激勵機制，充分調(diào)動拆遷參與各方的積極性，合力推進拆遷工作。

二○一○年九月二十六日