各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十一日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011年—2015年）

為加快我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力，根據(jù)中共中央﹑國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)【2008】7號），中共河南省委﹑河南省人民政府《關(guān)于進一步促進我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（豫文【2009】80號），中共南陽市委、市人民政府《關(guān)于進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)的實施意見》（宛發(fā)【2010】19號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃的通知》（宛政【2011】83號）的文件精神，制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時期，我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展必須高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障為中心任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實踐要領(lǐng)，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為建設(shè)富強、民主、和諧、美好的新內(nèi)鄉(xiāng)作出積極的貢獻。

二、基本原則

1、堅持以殘疾人為本，將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)人生價值。

2、堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，準確掌握全縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀﹑發(fā)展差距和突出問題，緊緊抓住殘疾人事業(yè)的發(fā)展機遇和潛力，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和考核范圍。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入保障機制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)。建立健全殘疾人服務(wù)優(yōu)先、優(yōu)惠﹑優(yōu)質(zhì)政策，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的資源和力量，統(tǒng)一規(guī)劃﹑統(tǒng)一部署，各司其責，分工協(xié)作，共同參與，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制。

5、堅持社會化工作方式。動員和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。

6、堅持解決當前問題與完善制度體系相結(jié)合。壯大服務(wù)隊伍，完善服務(wù)機構(gòu)，擴大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平和效率，切實為殘疾人提供便捷高效的“一站式”服務(wù)。

三、總體目標

1、殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。

2、率先建立殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障能力和服務(wù)水平顯著提高。

3、完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利。

4、加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)達到規(guī)范化標準要求，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

5、系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生。

6、弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

四、主要任務(wù)和政策措施

﹙一﹚社會保障

1．主要任務(wù)

（1）殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

（2）城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

（3）逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

2．政策措施

（1）將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

（2）將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，全部納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，采取分類救助措施，適當提高對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的救助水平。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。貫徹落實優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的政策，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房，幫助進行無障礙改造。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。

（3）督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼。按規(guī)定落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老費補助政策，逐步提高補貼標準。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。制定非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險的優(yōu)惠政策。對工（農(nóng)）療機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險給予政策優(yōu)惠。

落實重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分政府補貼政策。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難的殘疾人群體，縣財政為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

逐步降低或取消醫(yī)療救助的起伏線，合理設(shè)置封頂線。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準，將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

（4）建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。開展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護理和居家服務(wù)等給予政府補貼。制定農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。

（二）康復(fù)

1．主要任務(wù)

（1）力爭用五年時間，到2015年末，完成殘疾人基本狀況和康復(fù)需求調(diào)查，建檔立卡并制訂落實“個性化”服務(wù)方案錄入信息化服務(wù)平臺。初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標。

（2）全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實施重點康復(fù)工程，為6000名殘疾人提供不同程度的康復(fù)服務(wù)，其中完成視力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)80名，貧困成年聽力殘疾人免費配戴助聽器40名，智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練80例，肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練150例，精神病患者綜合康復(fù)、治療與服務(wù)5600名，為50人次孤獨癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補貼。

（3）進一步加大工作力度，早日實現(xiàn)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，為廣大殘疾人提供全方位的服務(wù)。組織供應(yīng)3500件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

2．政策措施

（1）以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特殊教育學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等作用，建立健全社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

（2）按照中央補助、省級配套和市、縣級補缺的原則，加大資金投入，建立和完善殘疾人康復(fù)機構(gòu)，落實康復(fù)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。將達到專業(yè)化、標準化的康復(fù)機構(gòu)列為醫(yī)療保險的定點機構(gòu)。扶持建設(shè)一批區(qū)域性康復(fù)技術(shù)資源中心和基層康復(fù)工作示范點，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練，加強康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)工作。

（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。建設(shè)示范性社區(qū)康復(fù)站，國家和省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣的村、社區(qū)普遍建有康復(fù)站（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將殘疾人社區(qū)康復(fù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著社區(qū)康復(fù)工作的深入發(fā)展逐步增加。依托各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

（4）實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目，建立殘疾兒童免費搶救性康復(fù)救助制度，逐步擴大康復(fù)救助范圍。實施貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等國家重點康復(fù)工程。

（5）實施《殘疾人輔助器具機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，加強殘疾人輔助器具服務(wù)中心建設(shè)。推廣輔助器具評估適配等科學(xué)方法，推進輔助器具服務(wù)進社區(qū)、進家庭。

﹙三﹚教育 

1．主要任務(wù)

（1）完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

（2）基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，符合普教條件的殘疾兒童少年入學(xué)率達到與當?shù)亟∪珒和倌晖人?，視力、聽力語言和智力殘疾人兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達97%以上。

（3）開展殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人5000人次。

（4）發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

（5）減少殘疾人青壯年文盲。

2．政策措施

（1）貫徹落實《殘疾人教育條例》（國務(wù)院令第161號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010---2020）》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)[2009]41號），制定出臺實施辦法和意見，建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，切實保障殘疾人受教育的權(quán)利。

（2）將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。加快特殊教育學(xué)校改擴建步伐，要完善一所達到國家基本辦學(xué)標準的特殊教育學(xué)校，并根據(jù)實際情況在普通中小學(xué)附設(shè)特殊教育班。要進一步加大對特殊教育學(xué)校的經(jīng)費投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，滿足各類殘疾兒童少年的教育需求。 

（3）建立多部門聯(lián)動的0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機制。財政局要加大對殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的投入，加強殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)和師資隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)。殘聯(lián)、教體局要共同開展學(xué)前殘疾兒童康復(fù)教育試點工作。鼓勵和支持幼兒園、特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。實施“陽光助學(xué)計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育。重視0—3歲殘疾兒童康復(fù)教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機構(gòu)。

（4）普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵和扶持特殊教育學(xué)校開設(shè)高中部（班），支持特殊教育高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，幫助農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。

（5）制定實施特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。對在崗特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓(xùn)，提升特殊教育師資能力。根據(jù)國家規(guī)定落實并逐步提高特殊教育津貼。實施國家特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標準，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。合理配置和使用特殊教育資源。

（6）全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進一步提高補助水平。逐步實施殘疾學(xué)生免費職業(yè)教育和高中階段教育。要健全完善對普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女的救助制度，使之優(yōu)先享受國家助學(xué)金政策。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學(xué)活動。

（四）就業(yè)

1.主要任務(wù)

（1）完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)2500名殘疾人，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)600人。 

（2）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完成就業(yè)服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力，使有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.政策措施

（1）全面貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）和《河南省就業(yè)促進條例》。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人收費減免、稅收扶持等有關(guān)政策，鼓勵用人單位集中安置殘疾人就業(yè)。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會保險補貼制度和具體辦法。將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作范圍，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。研究制定無法在一般性勞動力市場就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)的政府補助和社會保障政策。

（2）實施殘疾人就業(yè)工程。切實落實按比例就業(yè)政策，黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預(yù)留制度。公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，完善殘疾人就業(yè)保障金地稅代征、財政代扣等政策，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由地稅部門征收，并將保障金征收列入其工作目標；財政供給的機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，不能按規(guī)定繳納的，由各級財政部門代扣。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補貼、社會保險補貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位和家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（3）加強殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次職業(yè)教育培訓(xùn)。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

（4）全面落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》和《河南省盲人醫(yī)療按摩管理辦法實施細則》。做好盲人醫(yī)療按摩人員，幫助有職業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩所，鼓勵社會力量興辦盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，安排更多的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。逐步將盲人醫(yī)療按摩診治科目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷范圍。研究制定盲人保健按摩行業(yè)管理辦法，規(guī)范盲人保健按摩市場行業(yè)管理。

（5）殘疾人就業(yè)服務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障所免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過即時崗位援助、公益性崗位安置、社會保險補貼等政策，加大就業(yè)援助力度。結(jié)合開展公共就業(yè)人才服務(wù)專項活動，為殘疾人提供專門服務(wù)。加強勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)的權(quán)利。

（6）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)工程。殘疾人就業(yè)服務(wù)所要按照勞動力市場“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的要求，堅持以直接服務(wù)為主的原則，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。殘疾人就業(yè)服務(wù)所要符合規(guī)范化標準要求，要于2015年前全部通過驗收；殘疾人就業(yè)服務(wù)所要設(shè)立獨立服務(wù)場所，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務(wù)，免費為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。依托基層殘疾人專職委員隊伍，培訓(xùn)殘疾人就業(yè)服務(wù)與社保協(xié)理員。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（五）扶貧

1.主要任務(wù)

（1）加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持6000名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、增強發(fā)展能力。

（2）為1500名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。

（3）實施“陽光安居工程”，改善400戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

2.政策措施

（1）將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作。多渠道安排籌措資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

（2）開展殘疾人專項扶貧。繼續(xù)使用中央康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貸款扶持貧困殘疾人家庭的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，大力扶持農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，引導(dǎo)帶動貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

（3）加強對農(nóng)村貧困殘疾人的實用增收技術(shù)培訓(xùn)。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和項目免費培訓(xùn)殘疾人。

（4）在農(nóng)村危房改造工程實施和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造給予優(yōu)先安排。實施國家彩票公益金“陽光安居工程”，為400戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造。

（5）廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對幫扶，為農(nóng)村貧困殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。

（六）托養(yǎng)

1.主要任務(wù)

（1）初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

（2）實施“陽光家園計劃”，對600人次殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給予補助。

2.政策措施

（1）以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃。

（2）建立健全以托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，以居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。引導(dǎo)、支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

（3）大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

（4）堅持以政府投入為主，依據(jù)中央補助標準，按規(guī)定比例安排年度補助預(yù)算，同時通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高對殘疾人的補助標準，擴大受益面。

（5）實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。加強行業(yè)管理，探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會組織的資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。 

（七）文化

1.主要任務(wù)

（1）加強公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。

（2）活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。

2.政策措施

（1）各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）、特殊教育學(xué)校、殘疾人組織、社會福利機構(gòu)、社會殘疾人服務(wù)機構(gòu)等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動?！稗r(nóng)家書屋”、公共文化服務(wù)重點項目要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團體參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎活動、藝術(shù)比賽。

（2）以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動。依托社區(qū)康復(fù)站和民政、文化部門建立的街道文化中心和社區(qū)文化活動室，在城鄉(xiāng)社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目，建設(shè)為殘疾人提供文化服務(wù)的“愛心書屋”。新聞出版部門將為殘疾人服務(wù)的圖書列入“農(nóng)家書屋”采購目錄，出版和發(fā)行單位積極開展“文化助殘”公益行動，為殘疾人捐贈圖書。

（3）公共圖書館建立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)工作。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要設(shè)立殘疾人閱讀室，為殘疾人提供文化服務(wù)。

（4）扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。積極選送學(xué)生參加全國、全省殘疾人藝術(shù)匯演和文化藝術(shù)作品展覽。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、攝影燈藝術(shù)活動和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

（八）體育

1.主要任務(wù)

（1）加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身心康復(fù)，提高其社會參與能力。

（2）提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人體育賽事中爭取優(yōu)異成績。

2.政策措施

（1）公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導(dǎo)員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動。與康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育相結(jié)合，在社區(qū)和社會福利機構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動。

（2）大力實施“殘疾人自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)體育項目，適時舉辦殘疾人體育展示活動。實施“助殘健身工程”，為基礎(chǔ)體育活動場所配置適宜殘疾人健身特點的器材器械，建設(shè)殘疾人群眾體育活動示范點。建立、發(fā)展各級殘疾人體育組織，有計劃培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員。

（3）積極開展殘疾人競技體育，積極參與南陽市第二屆殘疾人運動會，并爭取優(yōu)異成績。

（九）無障礙環(huán)境

1.主要任務(wù)

（1）加快推進城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，開展無障礙縣創(chuàng)建工作。

（2）加強信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。

（3）開展殘疾人家庭無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

2.政策措施

（1）依法開展無障礙建設(shè)，新建、改建、擴建設(shè)施嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。普及無障礙知識，加強無障礙宣傳與推廣。組織開展無障礙促進日活動。

（2）實施“無障礙環(huán)境建設(shè)工程”。將障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)實施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙改造，改造率達到100%。

（3）將信息無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，切實關(guān)注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設(shè)進程。實施信息無障礙技術(shù)標準，推進通用產(chǎn)品、技術(shù)信息無障礙。推進各級政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。推動在公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建設(shè)語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)，電視節(jié)目加配字幕，公安、交通管理機構(gòu)設(shè)置聾人報案信息設(shè)施。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

1.主要任務(wù)

（1）進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強法制宣傳教育，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供良好法制環(huán)境。

（2）完善殘疾人維權(quán)工作機制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律援助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

2.政策措施

（1）進一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系。認真貫徹落實《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》，修訂完善殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。在制定政策法規(guī)涉及殘疾人事務(wù)的，要體現(xiàn)保障殘疾人權(quán)益，尊重殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、和監(jiān)督權(quán)。

（2）進一步加大《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》等保障殘疾人權(quán)益法規(guī)的實施力度，積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

（3）將《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》等法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力和水平。定期對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員開展法制教育培訓(xùn)。

（4）深入推進殘疾人法律援助工作。切實加強殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立健全殘疾人法律援助工作機構(gòu)，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法援助等工作。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法進社區(qū)”、“送法進鄉(xiāng)村”等活動，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，依法解決涉及殘疾人切身利益的問題。

（5）進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查辦與突發(fā)群眾性事件應(yīng)急處置工作制度，定期檢查工作進展情況。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據(jù)各類別殘疾人的不同特點、需求，制定出臺相關(guān)政策，解決殘疾人在社會保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，依法嚴厲打擊以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強迫殘疾人勞動、操縱利用殘疾兒童行竊、行乞等嚴重侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，切實保護殘疾人的人身安全，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防

1.主要任務(wù)

（1）建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制。

（2）實施重點預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

2.政策措施

（1）實施“國家殘疾預(yù)防行動計劃”。開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機制。

（2）針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實施一批重點預(yù)防工程。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)、早治療制度，有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測和治療，倡導(dǎo)健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報告制度，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。

（3）普及殘疾預(yù)防知識，增強公眾殘疾預(yù)防意識。組織開展世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點加強對新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查。

（4）執(zhí)行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建設(shè)殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

1.主要任務(wù)

（1）完善殘疾人組織體系，履行代表、服務(wù)、管理職能。

（2）加強基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

（3）建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。

（4）充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用。

2.政策措施

（1）進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。殘聯(lián)要加強與殘疾人的聯(lián)系，切實履行職能，開展殘疾人社會保障和服務(wù)狀況普查，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

（2）進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，鄉(xiāng)級殘聯(lián)設(shè)在編專職理事長，基層殘疾人組織實現(xiàn)全覆蓋。保障和加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提供符合無障礙標準的綜合服務(wù)場所，村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施要設(shè)立殘疾人活動場所。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊伍，配齊配強鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員。加強殘疾人專職委員培訓(xùn)，改善工作條件，妥善解決其待遇問題。將鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員工作補貼或誤工補貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，將基層（社區(qū)、村）殘疾人專職委員納入社區(qū)、村民委員會工作者管理體系，與社區(qū)和村民委員會工作者享有同等待遇，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

（3）將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復(fù)、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無障礙等工作。

（4）充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的作用，進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，有活動經(jīng)費和辦公場所，定期開展活動，切實發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能作用。加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

（5）加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。認真落實干部“協(xié)管”要求，選好配強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。建立完善殘疾人人才庫。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德教育，加大殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度。認真做好殘聯(lián)換屆工作。進一步發(fā)揮殘聯(lián)代表大會主席團委員和代表作用，建立委員、代表聯(lián)系殘疾人制度。

（6）注重殘疾人社會保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務(wù)的專職工作人員的工資待遇傾斜政策。

（7）廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入志愿服務(wù)整體規(guī)劃，融于扶殘助殘活動，積極推動各類志愿助殘協(xié)會組織建設(shè)，建立助殘志愿者協(xié)會，開展“志愿助殘陽光行動”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托殘疾人組織，辦好鄉(xiāng)、村兩級志愿助殘聯(lián)絡(luò)站（點），建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價激勵、權(quán)益維護和宣傳表彰機制，促進志愿助殘服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化、長效化。 

（8）大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育、發(fā)現(xiàn)自強典型。

（十三）統(tǒng)計、監(jiān)測

1.主要任務(wù)

（1）加強統(tǒng)計和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時跟蹤殘疾人事業(yè)有關(guān)工作的進展情況和成效。

（2）加強殘疾人社會保障和服務(wù)理論與實踐研究，完善管理運行制度和服務(wù)標準。

2.政策措施

（1）依照殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系統(tǒng)計指標和統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準，切實做好殘疾人有關(guān)狀況的統(tǒng)計工作。加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計季報工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和實效性。加強對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的綜合分析和利用。將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，加強基層統(tǒng)計信息人員的培訓(xùn)和管理工作。

（2）做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，穩(wěn)定工作隊伍，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。

（十四）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

1.主要任務(wù)

（1）進一步弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

（2）培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機制。

2.政策措施

（1）宣傳、文化、廣電、新聞出版等部門和單位要采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。建立殘疾人事業(yè)新聞宣傳聯(lián)動機制，完善新聞宣傳通訊員制度。電視臺和廣播電臺要辦好殘疾人專題節(jié)目。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳教育活動。 

（2）鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦各類社會福利機構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等形式，通過實施資金、場地、人才等扶持措施，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。改進和完善對殘疾人社會服務(wù)組織的資助辦法，建立服務(wù)質(zhì)量標準和監(jiān)管制度，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

（3）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。殘疾人福利基金會（辦事處）、紅十字會、慈善總會等社會組織要積極開展愛心助殘捐助活動，為殘疾人事業(yè)籌集善款。實施“集善工程”、“長江新里程計劃”、“輪椅助行工程”、“助學(xué)工程”、“站立工程”、“安居工程”等殘疾人慈善品牌項目。逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。落實企業(yè)和個人用于殘疾人事業(yè)的公益性捐贈，在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時按照國家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除政策。探索建立利用財稅調(diào)節(jié)手段鼓勵社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的機制，引導(dǎo)社會慈善資金向殘疾人群體傾斜。鼓勵企事業(yè)單位增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。