各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門：

為加強(qiáng)和規(guī)范全縣以工代賑易地扶貧搬遷工作，使我縣易地扶貧搬遷工作走上規(guī)范化、制度化軌道，現(xiàn)將《河南省以工代賑易地扶貧搬遷工作手冊(cè)（試行）》相關(guān)內(nèi)容予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

二○一二年十月九日

河南省以工代賑易地扶貧搬遷工作手冊(cè)（試行）

 

第一章  總則

 

一、為加強(qiáng)和規(guī)范全省以工代賑易地扶貧搬遷工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本手冊(cè)。

二、有易地扶貧搬遷任務(wù)的各級(jí)以工代賑辦公室，是以工代賑易地扶貧搬遷工作的主管部門，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本地區(qū)以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、組織驗(yàn)收和日常管理工作。

三、各地編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及“土地利用規(guī)劃”、“城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”相銜接。

四、以工代賑易地扶貧搬遷工作遵循：“政府引導(dǎo)，群眾自愿；政策公開(kāi)，陽(yáng)光操作；明確責(zé)任，相互配合；量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)；著重發(fā)展，講求實(shí)效；消除貧困，改善生態(tài)”的基本原則。通過(guò)有效改善生產(chǎn)生活條件，確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

五、實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工作的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是，應(yīng)成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的編制和有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作。成員單位應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保易地扶貧搬遷工作順利開(kāi)展。

六、各縣應(yīng)充分發(fā)揮以工代賑易地扶貧搬遷中央投資的導(dǎo)向作用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對(duì)集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則，整合各行業(yè)、各部門資源，形成工作合力，確保配套投入。

七、各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)易地扶貧搬遷工作給予支持，凡涉及移民搬遷的規(guī)劃、征地、環(huán)保、建房、戶籍等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)實(shí)行減免緩。

 

第二章  搬遷范圍、對(duì)象及方式

 

一、搬遷范圍為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

二、搬遷對(duì)象為居住在基本生存條件落后的深山、石山、灘區(qū)、低洼易澇區(qū)等地區(qū)的貧困群眾。

三、搬遷對(duì)象確定。要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，由群眾申請(qǐng)，村民代表大會(huì)評(píng)議，村委及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，張榜公示，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

四、搬遷方式以自然村落為單元整體搬遷或散居貧困戶零星搬遷。

 

第三章  安置方式、建設(shè)內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

 

一、安置方式：原則上統(tǒng)一建設(shè)，集中安置。

二、搬遷要以本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)安置為宜。安置地要選擇基礎(chǔ)條件較好，能滿足搬遷戶基本生產(chǎn)生活需要的地區(qū)。

三、安置地盡可能利用荒地、廢棄地、閑散地等未利用土地，堅(jiān)持“節(jié)約、集約利用土地”的原則。

四、安置地的規(guī)劃要因地制宜、科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中建設(shè)。

五、安置地項(xiàng)目建設(shè)主要包括：搬遷群眾住房、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

六、移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  搬遷條件及前期工作

 

一、搬遷的必要條件：

（一）貧困戶搬遷意愿強(qiáng)烈，具有一定的自籌資金能力。

（二）安置地應(yīng)有國(guó)土部門批復(fù)的用地預(yù)審意見(jiàn)和規(guī)劃部門批復(fù)的土地規(guī)劃選址意見(jiàn)。

（三）參與農(nóng)民群眾簽訂的征地協(xié)議書(shū)。

（四）其它有利于項(xiàng)目建設(shè)的條件（略）。

二、搬遷項(xiàng)目前期工作程序

（一）擬搬遷戶報(bào)名登記。由移民戶填寫移民意向申請(qǐng)表、基本情況登記表。

（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)初審意見(jiàn)。

（三）在移民區(qū)張榜公布擬遷名單。

（四）辦理擬建移民新村安置地相關(guān)手續(xù)（國(guó)土局）和移民新村安置地規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃局）。

（五）各縣根據(jù)易地扶貧搬遷規(guī)劃，編制年度建議計(jì)劃，經(jīng)縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，編制可行性研究報(bào)告，一并上報(bào)。

 

第五章  項(xiàng)目管理及程序

 

一、年度計(jì)劃下達(dá)后，要在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外公示并做好其它有關(guān)工作。

（一）公示內(nèi)容：包括計(jì)劃文號(hào)、搬遷規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、移民工程建設(shè)預(yù)算等。

（二）編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

（三）完善用地手續(xù)及規(guī)劃手續(xù)（報(bào)批宅基地，辦理用地規(guī)劃許可證、施工規(guī)劃許可證）。

（四）根據(jù)計(jì)劃規(guī)模對(duì)移民對(duì)象采取一定形式再次確認(rèn)。

（五）在遷出遷入兩地同時(shí)張榜公布被確認(rèn)的移民名單。對(duì)不符合搬遷條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整并重新公示。

（六）要建立易地扶貧搬遷資金專帳。

（七）審定安置地建設(shè)平面圖、新居結(jié)構(gòu)圖、效果圖（廣泛征求群眾意見(jiàn)）。

（八）議定新居工程建設(shè)方式（提倡統(tǒng)一建設(shè)）。

二、各縣要按照省下達(dá)計(jì)劃編制實(shí)施方案，報(bào)市代賑辦審批后組織實(shí)施。

（一）易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、監(jiān)理制和施工合同制管理。

（二）準(zhǔn)備工作就緒后，項(xiàng)目法人遞交開(kāi)工報(bào)告申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)縣代賑辦審批后，開(kāi)工建設(shè)。

（三）施工單位嚴(yán)格按照實(shí)施方案、工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。項(xiàng)目法人要聘請(qǐng)施工監(jiān)理，同時(shí)邀請(qǐng)移民代表參與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。市、縣以工代賑辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）移民戶與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂入住協(xié)議（主要是限制新居房產(chǎn)處置）。

（五）項(xiàng)目建設(shè)期限一般不超過(guò)一年。

（六）項(xiàng)目建成后，要在建筑物上鑲嵌永久性以工代賑扶貧搬遷標(biāo)志牌。

（七）項(xiàng)目竣工后，由代賑部門牽頭會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、城建、交通、水利等部門組織驗(yàn)收（參照以工代賑工作手冊(cè)）。

（八）項(xiàng)目竣工運(yùn)行一年后，縣以工代賑辦公室組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，如無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，縣以工代賑辦公室開(kāi)具質(zhì)保金撥付通知單，撥付質(zhì)保金；若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將質(zhì)保金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用。

（九）縣以工代賑辦公室及移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要做好易地扶貧搬遷相關(guān)資料的檔案管理工作，做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊(cè)，一年一卷，填寫準(zhǔn)確清楚，裝訂整齊規(guī)范。

 

第六章  監(jiān)督檢查

 

一、年度計(jì)劃下達(dá)后，各市、縣要自覺(jué)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自調(diào)整。

二、各級(jí)代賑辦應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，做好易地扶貧搬遷工程的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

三、省、市代賑辦每年至少對(duì)易地扶貧搬遷工作進(jìn)行一次全面檢查，使易地扶貧搬遷工作健康有序進(jìn)行。