為進一步做好我縣地質(zhì)災害防治工作,及時應對突發(fā)地質(zhì)災害事件,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將修訂后的《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

 《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》(內(nèi)政〔2008〕49號)自本通知印發(fā)之日起廢止。

 

 

2014年5月28日    

 內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

1.1.1　高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急工作,避免或最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失,保護人民生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。

1.1.2　本預案是縣政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)地質(zhì)災害應急工作的程序、規(guī)范,是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好突發(fā)地質(zhì)災害應急工作的依據(jù)。

1.2　編制依據(jù)

1.2.1　依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》(國務院令第394號)、《河南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》(豫政辦〔2012〕80號)、《河南省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強地質(zhì)災害防治工作的意見》(豫政〔2012〕28號)、《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（2004.4）《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（內(nèi)政【2008】49）等。

1.3　適用范圍

本預案適用于山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生或臨災時的應急處置。

1.4　工作原則

1.4.1　預防為主,防治結(jié)合。推進建立地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系,科學運用監(jiān)測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段,科學規(guī)劃、綜合治理,有效規(guī)避地質(zhì)災害風險,不斷增強全社會地質(zhì)災害防范意識和能力,全面提高我縣地質(zhì)災害防治水平。

1.4.2　政府領導,部門協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人對本地地質(zhì)災害防治工作負總責,建立完善逐級負責制,確保防治責任和措施落到實處。各有關部門要各負其責,密切配合,加強與當?shù)伛v軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡和信息共享,按照職責分工,做好相關領域地質(zhì)災害防治工作。

1.4.3　屬地管理,分級負責。建立健全按災害級別分級管理、條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的管理體制?？h、鄉(xiāng)兩級政府負責處置本地的中、小型突發(fā)地質(zhì)災害事件和能夠獨立處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災害事件,負責先期處置需要省、市政府組織協(xié)調(diào)處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災害事件。

2　組織體系和職責任務

2.1　指揮機構(gòu)

縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災害應急防治指揮部(以下簡稱縣指揮部),統(tǒng)一領導全縣突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災工作。

人員組成如下:

指 揮 長: 縣政府縣長

副指揮長: 縣政府分管副縣長

成  員:  縣發(fā)改委、教體局、工信局、公安局、民政局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務局、衛(wèi)生局、廣電中心、旅游局、安監(jiān)局、氣象局、地震局、武裝部、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊、消防大隊、電業(yè)局及通信等有關部門負責同志。

縣指揮部下設辦公室和應急專家組,辦公室設在縣國土局,縣國土局局長擔任辦公室主任。

2.2　指揮機構(gòu)職責

2.2.1　縣指揮部主要職責

統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣地質(zhì)災害應急防治與救災工作;分析判斷成災原因,確定應急防治與救災工作方案;組織有關部門對受災地區(qū)進行緊急救援;協(xié)調(diào)縣武警中隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好地質(zhì)災害應急防治工作;處理其他有關地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。

2.2.2　縣指揮部辦公室及應急專家組主要職責

辦公室職責:貫徹縣指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急防治指揮部、縣指揮部成員單位做好應急工作,并督促落實;匯集、上報險情、災情、應急處置與救災進展情況;提出具體的應急處置與救災方案和措施建議;組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為縣指揮部決策提供依據(jù);起草縣指揮部文件、簡報,負責縣指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔縣指揮部日常事務和交辦的其他工作。

應急專家組職責:分析災害形成原因與判斷災害發(fā)展趨勢,提交應急調(diào)查技術報告;為應急處置與救災提供技術指導。

2.2.3　縣指揮部成員單位職責

縣發(fā)改委:負責組織協(xié)調(diào)有關部門做好地質(zhì)災害突發(fā)事件應急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應工作。

縣教體局:負責做好危及校舍安全的地質(zhì)災害的防治工作;災害發(fā)生時做好在校學生的安全管理和疏散工作,妥善解決災區(qū)學生的就學問題;負責對學生進行防災減災應急知識宣傳教育。

縣工信局:負責組織、督促工礦企業(yè)做好所轄生產(chǎn)生活區(qū)及周邊危及企業(yè)自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害的防治工作。

縣公安局:協(xié)助災區(qū)政府對遇險人員進行搜救,動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散、轉(zhuǎn)移到安全地帶;對遇難人員遺體進行鑒定;協(xié)助災區(qū)有關部門維護社會治安,打擊違法犯罪活動;迅速疏導交通,必要時對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行。

縣民政局:負責組織、協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災害事件中受災群眾的臨時救助和轉(zhuǎn)移安置工作,組織災區(qū)民房倒塌恢復重建和對災民進行基本生活救助;負責災情損失評估;組織對遇難人員遺體處置等善后工作。

縣財政局:負責保障落實突發(fā)地質(zhì)災害事件應急處置縣級負擔經(jīng)費,督促縣級財政落實本級財政負擔的應急防治資金和救援資金,對突發(fā)地質(zhì)災害事件應急處置經(jīng)費進行監(jiān)督管理。

縣國土局:負責收集、分析突發(fā)地質(zhì)災害相關信息,按照地質(zhì)災害分級報告的規(guī)定審核、上報;組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急調(diào)查,并對災害發(fā)展趨勢進行預測,提出應急處置的措施和建議;對應急處置工程進行技術指導。

縣環(huán)保局:負責督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地質(zhì)災害引發(fā)的環(huán)境污染次生災害組織應急處置工作,并加強監(jiān)控,及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。

縣住建局:負責對受災建筑物的損壞程度進行評估,并報告直接經(jīng)濟損失情況;負責災后恢復重建規(guī)劃和工程建設督導工作。

縣交通局:負責組織、督促做好威脅交通干線及附屬設施安全的地質(zhì)災害的防治工作;及時組織搶修損毀的交通設施,確保道路暢通;組織協(xié)調(diào)應急運力,配合有關部門做好救災人員、物資的運輸工作。

縣水利局:負責水情和汛情監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置;對影響水利工程設施安全的地質(zhì)災害險情采取緊急處置措施,避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災害。

縣商務局:負責災區(qū)生活必需品市場運行監(jiān)測,組織協(xié)調(diào)災區(qū)生活必需品的市場供應。

縣衛(wèi)生局:負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展災區(qū)傷員醫(yī)療救治、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,并根據(jù)需要提供技術支持。

縣廣電中心:負責督促指導廣播電視新聞媒體及時發(fā)布地質(zhì)災害預報預警信息,做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治的宣傳報道工作。

縣旅游局:負責組織旅游景區(qū)地質(zhì)災害的排查監(jiān)測和治理工作,組織修復被毀的旅游基礎設施和服務設施。

縣安監(jiān)局:負責組織、督促相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好對危及自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害的防治工作。

縣氣象局:負責提供地質(zhì)災害預警預報所需的氣象資料信息,與國土資源部門合作,發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警預報;加強對災害現(xiàn)場的氣象監(jiān)測預報,為救援處置提供氣象保障。

縣地震局:負責提供地質(zhì)災害預警預報所需的地震資料信息,對與地震有關的地質(zhì)災害或由地質(zhì)災害引起的震動進行監(jiān)測,并對地震的發(fā)展趨勢進行預測。

縣武裝部:根據(jù)縣指揮部的要求,負責組織民兵預備役部隊,必要時協(xié)調(diào)駐軍參加突發(fā)地質(zhì)災害的應急救援。

縣武警中隊、消防大隊:根據(jù)縣指揮部的要求,組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作;配合公安部門維護當?shù)厣鐣刃?保衛(wèi)重要目標。

縣電業(yè)局:負責受災區(qū)域損毀供電設施的修復,確保災區(qū)地質(zhì)災害應急救援工作正常用電。

其他成員單位和相關部門要根據(jù)職責,參與搶險救災工作。

2.3　應急工作組

2.3.1　綜合協(xié)調(diào)組及職責

牽頭單位:國土局,成員單位:發(fā)改委、公安局。

負責應急搶險工作的綜合協(xié)調(diào),保證搶險工作有序開展。

2.3.2　現(xiàn)場搶險組及職責

牽頭單位:武裝部,成員單位:教體局、公安局、國土局、住建局、交通局、水利局、環(huán)保局、工信局、旅游局、安監(jiān)局、縣武警中隊、消防大隊。

負責突發(fā)地質(zhì)災害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復和突發(fā)地質(zhì)災害造成的破壞程度鑒定等工作。

2.3.3　醫(yī)療救援組及職責

牽頭單位:衛(wèi)生局,成員單位:民政局、事發(fā)地參與應急救援的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療救援組指派的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

負責現(xiàn)場傷員的搶救和轉(zhuǎn)送工作及相應信息記錄,及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和救援情況。

2.3.4　安全保衛(wèi)組及職責

牽頭單位:公安局,成員單位:縣武警中隊。

負責設置地質(zhì)災害突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線,疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員;保護現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序;依法打擊違法犯罪活動;維護事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序,實施交通管制和交通疏導,確保救援道路暢通。

2.3.5　后勤保障組及職責

牽頭單位:發(fā)改委,成員單位:公安局、民政局、財政局、交通局、商務局、氣象局、電業(yè)局、通信部門。

負責突發(fā)事件應急物資和應急車輛保障、救援人員組織、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等工作,建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上級應急指揮部的通信聯(lián)絡。

2.3.6　調(diào)查監(jiān)測組及職責

牽頭單位:國土局,成員單位:交通局、水利局、工信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、地震局。

負責對突發(fā)地質(zhì)災害原因進行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測,為應急處置提供技術支持,防止發(fā)生次生災害,以免造成更大的人員傷亡。

2.3.7　專家咨詢組及職責

應急專家組由縣指揮部在“南陽市應急專家?guī)?rdquo;中抽取水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫和應急救援等方面的專家組成。

按照縣指揮部的要求,研究分析突發(fā)地質(zhì)災害災情和發(fā)展趨勢,為決策提供搶險救災咨詢或建議,科學指導應急救援工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以參照縣指揮部的組成和職責,結(jié)合本地實際成立地質(zhì)災害應急防治指揮部。

3　預防和預警機制

3.1　地質(zhì)災害監(jiān)測、預報

3.1.1　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡的作用,地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將群測群防工作落實到每一個災害隱患點，明確防災責任人和監(jiān)測人。

3.1.2　國土部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通、氣象、地震等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情及時向指揮部成員單位通報。各成員單位要做好地質(zhì)災害信息收集工作,并做好相應的防范和應急準備工作;氣象部門要為地質(zhì)災害防治提供氣象服務。工礦企業(yè)、工程建設等單位要加強安全生產(chǎn)管理,做好地質(zhì)災害防范工作。國土部門要加強對重要地質(zhì)災害隱患監(jiān)測的協(xié)調(diào)和指導,組織專業(yè)隊伍對地質(zhì)災害應急處置進行技術指導。

3.1.3　出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆時,監(jiān)測單位、監(jiān)測人及知情單位和知情人要通過各種預報預警方式及時向周邊受威脅的群眾報警,同時向當?shù)卣蛧敛块T報告有關情況,包括發(fā)現(xiàn)的時間、地點、發(fā)生的現(xiàn)象和影響程度。

3.2　預防預警行動

縣政府要發(fā)布本地年度地質(zhì)災害防治方案,對本地地質(zhì)災害防范工作進行安排部署。

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全地質(zhì)災害隱患排查制度,組織對本地地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險情和災情及時處置并向縣政府及國土部門報告。及時劃定危險區(qū),設置危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,情況危急時要強制組織群眾避災疏散。<