各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

   《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

    附：內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案

2014年11月29日      

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案

（二○一四年十一月二十九日）

    1總則

    1.1編制目的

    1.1.1為了建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學高效的應(yīng)急體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。

    1.1.2本預案是縣人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急工作的整體計劃、程序規(guī)范，是指導全縣各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

    1.2工作原則

    1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。

    1.2.2預防為主。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

    1.2.3資源整合。充分利用我縣現(xiàn)有應(yīng)急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。

    1.2.4依法規(guī)范。應(yīng)急預案的制定、修訂與實施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責任政府、服務(wù)政府的要求。

    1.2.5統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實行屬地為主、分級處置?？h人民政府組織協(xié)調(diào)全縣較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作，負責處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能獨立處置的突發(fā)公共事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責處置本轄區(qū)內(nèi)的一般突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，負責先期處置需要省、市、縣政府組織協(xié)調(diào)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件。在各級黨委領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制。各級人民政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責任人。各部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

    1.2.6依靠科技、提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科學水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

    1.3編制依據(jù)

    1.3.1法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國人民防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災害防治條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》等。

    1.3.2地方性法規(guī)、規(guī)章：《河南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省地震安全性評價管理辦法》、《河南省地質(zhì)災害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責任制實施辦法》、《河南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災實施辦法》和南陽市相關(guān)的規(guī)范性文件。

    1.3.3內(nèi)鄉(xiāng)應(yīng)急工作實際：

   （1）全縣易發(fā)季節(jié)性多種氣象災害，降水量的月、季節(jié)和區(qū)域分布嚴重不均，全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個月。年平均水旱受災面積較大；境內(nèi)湍河流域汛期易發(fā)洪水災害。境內(nèi)山區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。

   （2）我縣人流、車流、物流量大，交通事故頻發(fā)，近年來，重大交通事故呈上升趨勢；境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，非煤礦山安全生產(chǎn)事故防范任務(wù)較重；火災事故、危險化學品事故、建筑安全事故等也有發(fā)生。

   （3）我縣食物中毒、職業(yè)中毒事件時有發(fā)生；高致病性禽流感、結(jié)核病、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎、口蹄疫、狂犬病等重大動物疫情有發(fā)生或流行的可能性。

   （4）我縣農(nóng)村富余勞動力、城市新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)壓力不斷增大，各級各部門化解各種社會矛盾的工作量較大，群體性事件因素較多。重大刑事案件、經(jīng)濟社會安全事件防范任務(wù)重。

    1.4突發(fā)公共事件類別

    突發(fā)公共事件主要分為四類：

   （1）自然災害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險情或決口、水庫險情或垮壩等洪澇災害，干旱災害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結(jié)冰等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

   （2）事故災難。主要包括鐵路、公路等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程和在公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，化學事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

   （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

   （4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、國家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

   1.5突發(fā)公共事件等級

    根據(jù)突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級標準按照《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案的決定》（國發(fā)[2005]11號）確定的標準執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國家有關(guān)部門制定的分級標準執(zhí)行。法律、法規(guī)對有關(guān)突發(fā)公共事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    1.6適用范圍

    本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件?？h直部門和中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位行業(yè)系統(tǒng)性各專項應(yīng)急預案及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預案是本總體應(yīng)急預案的重要組成部分。

    2組織機構(gòu)與職責

    2.1領(lǐng)導機構(gòu)

    2.1.1縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委），縣長任主任，縣武裝部、公安局、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊主要領(lǐng)導任副主任，負責全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。縣應(yīng)急委成員單位主要有縣武裝部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、發(fā)改委、教體局、科技局、民宗局、公安局、寶天曼管理局、民政局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、旅游局、信訪局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、畜牧局、人防辦、內(nèi)鄉(xiāng)火車站、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、氣象局、人行、銀監(jiān)辦、金融辦、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊、消防大隊、電業(yè)局、商務(wù)局等。

    2.1.2縣應(yīng)急委職責

   （1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策。

   （2）決定啟動和終止縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案。

   （3）領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

   （4）領(lǐng)導縣各專項應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導小組、委員會（以下簡稱各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)）開展應(yīng)急工作。

   （5）承擔國務(wù)院、省、市政府和國家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

    2.1.3縣人民政府設(shè)立縣城區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣城區(qū)應(yīng)急委），縣人民政府縣長任主任，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的工作。中央、省、市駐城區(qū)有關(guān)單位、縣直有關(guān)部門和三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)有關(guān)單位為縣城區(qū)應(yīng)急委成員，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)黨政辦公室分別承擔城區(qū)應(yīng)急委日常工作。

    2.2指揮機構(gòu)

    依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意設(shè)立的縣突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，是縣人民政府、縣應(yīng)急委處置突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)，根據(jù)職責分工，對全縣各項突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。主要有：縣防汛防旱指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣防震減災指揮部、縣護林防火指揮部、縣防火安全委員會、縣食品藥品安全委員會、縣重大動物疫情控制委員會等。

縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)日常工作由縣人民政府相關(guān)職能部門承擔。

    2.3日常工作機構(gòu)

    2.3.1縣應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱縣應(yīng)急辦），設(shè)在縣政府辦公室，縣政府辦公室主任兼任辦公室主任，負責縣應(yīng)急委日常工作，具體事務(wù)由縣政府辦公室各有關(guān)科室承擔。

    2.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確本級政府處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警、應(yīng)急處置、善后和災后重建、應(yīng)急保障等工作。

    2.3.3縣政府各職能部門作為全縣突發(fā)公共事件的監(jiān)測、報警、接警、預警、應(yīng)急處置、善后和災后重建、應(yīng)急保障的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，根據(jù)各自職責分工分別承擔相應(yīng)任務(wù)。自然災害由縣民政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局等部門牽頭處置；事故災難由縣安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、公安局、建設(shè)局、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等部門牽頭處置；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門負責牽頭處置；社會安全事件由縣公安局、旅游局、民宗局、信訪局、銀監(jiān)辦等部門負責牽頭處置。其他各有關(guān)部門按照縣人民政府、縣應(yīng)急委的要求予以積極配合、支持。

    2.4專家組

    縣應(yīng)急委設(shè)立專家組，由各領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責是：

   （1）對全縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件處置提出建議。

   （2）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預案工作。

   （3）對全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急處置進行技術(shù)指導。

   （4）為公眾提供突發(fā)公共事件有關(guān)防護措施的技術(shù)咨詢。

   （5）承擔縣應(yīng)急委交辦的其他工作。

    2.5應(yīng)急聯(lián)動機制

    建立與軍隊、武警中隊及中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時，由縣政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊參與和配合應(yīng)急處置工作。

    3信息監(jiān)測、共享和報告

    3.1信息監(jiān)測和收集

    3.1.1縣人民政府逐步建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府要指定專門機構(gòu)負責突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作。

    縣政府有關(guān)部門都要加強對突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測和收集質(zhì)量。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，信息收集單位應(yīng)當保密。

    3.1.2氣象、科技、林業(yè)、水利、國土資源、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪等部門作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集的主要職能部門，要依托自身的基礎(chǔ)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施常規(guī)信息監(jiān)測和收集。

    3.1.3縣政府職能部門建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)單位要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

   （1）主要危險物資的種類、數(shù)量、特性及運輸路線；重大危險源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域。

   （2）造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

   （3）縣城建成區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護目標及其分布；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)及其分布。

   （4）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應(yīng)急機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。

   （5）可能影響應(yīng)急處置的不利因素。

    3.2信息共享

    3.2.1縣人民政府逐步建立以內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府系統(tǒng)政務(wù)信息化為依托，以縣應(yīng)急辦為樞紐，以全縣政府值班信息系統(tǒng)和公安、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、防汛、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)（以下簡稱縣應(yīng)急信息系統(tǒng)）。

    3.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門收集、交流、報送的各類突發(fā)公共事件信息，上級政府和部門處置突發(fā)公共事件的政令等，逐步通過縣應(yīng)急信息系統(tǒng)進行傳輸和處理，實現(xiàn)全縣突發(fā)公共事件信息的共享。

    3.3信息報告

    3.3.1報告責任主體

    縣政府及有關(guān)部門和其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位是突發(fā)公共事件信息受理報告和向上級報告的責任主體。

    任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府和有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件警情，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責的部門、單位及個人。

    3.3.2報告渠道、時限和程序

    突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位獲悉突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當在1小時內(nèi)，向縣級以上人民政府及有關(guān)職能部門報告。獲悉突發(fā)公共事件信息的其他單位和個人，可以通過110、120等常用報警電話，或縣政府設(shè)立的統(tǒng)一突發(fā)公共事件報警電話報警或向轄區(qū)人民政府和有關(guān)部門報告，接警部門接報后應(yīng)迅速報告本級人民政府及上級有關(guān)職能部門。

    事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關(guān)職能部門接報后，按照規(guī)定必須上報的，應(yīng)當在1小時內(nèi)，向縣政府或有關(guān)職能部門報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。事態(tài)嚴重時，應(yīng)當立即向縣人民政府直至省人民政府及其應(yīng)急委報告。特殊情況下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門值班人員可直接向國務(wù)院、省、市政府報告，并同時報縣政府。

    縣政府獲悉較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當按照市政府規(guī)定的渠道和形式，立即向市政府報告。

    法律、法規(guī)對報告渠道、時限和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    3.3.3報告內(nèi)容

    報告內(nèi)容包括時間、地點、原因、性質(zhì)、嚴重程度、動態(tài)信息、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等。

    3.3.4縣政府及有關(guān)部門建立有關(guān)突發(fā)公共事件重大信息有獎報告制度?？h政府設(shè)立并公布統(tǒng)一的突發(fā)公共事件報警電話（電話：65328999）。

    3.4信息處理

    3.4.1縣應(yīng)急辦負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門向縣人民政府上報的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的接報和處理工作，并向縣應(yīng)急委提出處置建議。

    3.4.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各職能部門獲悉較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，要立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，并及時采取必要的應(yīng)急措施。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況，提出具體應(yīng)急處理意見報縣人民政府和縣應(yīng)急委。

    3.4.3發(fā)生突發(fā)公共事件，涉及或影響到縣外的，由縣應(yīng)急辦報經(jīng)縣政府、縣應(yīng)急委同意后，通報相關(guān)縣（市）人民政府。

    3.4.4發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向港、澳、臺有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家通報時，由縣外事辦、僑辦、臺辦按有關(guān)規(guī)定辦理。

    4預警

    4.1預警

    4.1.1縣政府根據(jù)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時作出預警。

    根據(jù)突發(fā)公共事件等級、緊急程度和嚴重性，突發(fā)公共事件的預警可劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。

    各類突發(fā)公共事件預警級別劃分標準和預警的方式方法，由縣各專項應(yīng)急預案予以明確。

    4.1.2法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    4.2預警級別和發(fā)布

    4.2.1預警級別研判和發(fā)布

    縣政府負責較重、一般突發(fā)公共事件預警級別的研判，必要時進行發(fā)布。

嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件預警級別，按河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案規(guī)定，由省人民政府有關(guān)部門進行研判。必要時，經(jīng)省人民政府、省應(yīng)急委批準，以省人民政府名義向全省或事發(fā)地發(fā)布預警公告。

    4.2.2預警公告內(nèi)容

    包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)和時間等。預警公告發(fā)布后，預警內(nèi)容變更的，應(yīng)當及時發(fā)布變更公告。

    4.2.3法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件預警級別研判和發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    4.2.4發(fā)布突發(fā)公共事件預警公告可以通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)、警報器、城區(qū)顯著位置的電子顯示器和組織人員逐戶通知等方式，對精神病人等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

    新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)、人防和市政管理等單位有責任和義務(wù)按要求向社會發(fā)出突發(fā)公共事件預警公告。

    4.3預防措施

    縣人民政府對達到特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）預警級別的突發(fā)公共事件，可采取以下預防措施：

   ⑴指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各有關(guān)部門及應(yīng)急處置力量進入應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應(yīng)急物資和設(shè)備。

   ⑵根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴重程度，做好啟動總體應(yīng)急預案或?qū)ｍ棏?yīng)急預案的準備。

   ⑶劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，向公眾發(fā)出危險或避險警告，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)。

   ⑷必要時，請求省、市政府和其他縣（市）人民政府、軍隊、武警部隊給予支援。

    5應(yīng)急響應(yīng)

    5.1事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急反應(yīng)

    一般、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預案全力進行處置。事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導迅速趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并立即向縣人民政府及應(yīng)急委直至省人民政府及應(yīng)急委報告。根據(jù)實際情況，采取下列應(yīng)對措施：

   ⑴實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

   ⑵緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

   ⑶劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。

   ⑷對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施。

   ⑸向公眾發(fā)出危險或避險警告。

   ⑹本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求縣人民政府直至省人民政府給予支援。影響或可能影響其他縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)及時報縣人民政府，并由縣人民政府及時通報相關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

   ⑺其他必要的先期處置措施。

    5.2縣人民政府應(yīng)急反應(yīng)

    5.2.1應(yīng)急對策

    縣應(yīng)急辦、縣人民政府有關(guān)職能部門接到突發(fā)公共事件報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，提出具體應(yīng)急處置意見報縣人民政府分管副縣長，必要時同時報常務(wù)副縣長、縣長以及其他縣領(lǐng)導。縣應(yīng)急委綜合縣應(yīng)急辦、縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建議，根據(jù)實際情況，采取如下對策：

    ⑴對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出具體的處置指示；責成縣人民政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

    ⑵派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導和督查。

    ⑶調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警中隊給予支援。

    ⑷縣人民政府分管副縣長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，縣長親臨一線指揮。

    ⑸批準啟動縣專項應(yīng)急預案，專項應(yīng)急指揮機構(gòu)立即開始運作。未設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的，由縣應(yīng)急委或分管副縣長負責組織指揮，必要時可成立臨時應(yīng)急指揮機構(gòu)。

    ⑹及時向省、市政府和縣委報告。必要時，請求市政府、市政府有關(guān)部門、省政府、省政府有關(guān)部門直至國務(wù)院或有關(guān)部委給予支持。

    ⑺研究處理其他重大事項。縣應(yīng)急辦及時將縣應(yīng)急委決定傳達到事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和縣政府有關(guān)部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)地和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向縣應(yīng)急委報告，為縣應(yīng)急委的決策提出參考意見。

    5.2.2預案實施

    專項應(yīng)急預案啟動后，擔任指揮長的縣長或分管副縣長應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府有關(guān)部門按預案要求研究部署各種行動方案，責成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導及工作人員按照職責分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

    5.2.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

    縣應(yīng)急委、縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和應(yīng)急處置的需要，迅速研究制定各種應(yīng)急處置行動方案。必要時成立現(xiàn)場指揮部，由常務(wù)副縣長或分管副縣長任指揮長?，F(xiàn)場指揮部按行動方案發(fā)布命令，調(diào)遣應(yīng)急處置力量并進行明確分工，全面展開各項應(yīng)急處置工作：

   ⑴指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。

   ⑵組織指揮人群疏散、安置。

   ⑶組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援。

   ⑷防止事件出現(xiàn)擴大和次生、衍生、耦合事件。

   ⑸向縣委、縣人民政府及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。必要時，向省、市政府或省、市有關(guān)部門報告。

    現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要可成立若干工作組，并明確牽頭單位，分別負責綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報道、應(yīng)急物資、經(jīng)費、生活保障等工作。

    5.2.4現(xiàn)場處置

    現(xiàn)場處置工作實行縣、鄉(xiāng)兩級互動，參加應(yīng)急處置工作的駐內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位等要互相支持，密切配合，按照職責分工，自覺接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極開展各項應(yīng)急處置工作：

   （1）綜合協(xié)調(diào)：由縣人民政府辦公室主任或分管副主任、主管部門負責人牽頭，負責對有關(guān)情況和信息進行匯總、處理，協(xié)助現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導協(xié)調(diào)各項處置工作。

   （2）搶險救援：由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負責，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

   （3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生、畜牧等部門負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

   （4）交通管制：由公安、交通等部門負責事發(fā)地道路交通管制工作，確保運輸暢通。

   （5）治安警戒：由公安部門負責實施現(xiàn)場警戒、封鎖、強制驅(qū)離、維護治安秩序。

   （6）人員疏散和安置：由民政、公安、建設(shè)、人防等部門負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

   （7）社會動員：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

   （8）物資和經(jīng)費保障：由發(fā)改、財政等部門會同事發(fā)地人民政府負責調(diào)集或征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。

   （9）應(yīng)急通信：由各通信主管部門組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)承擔應(yīng)急通信保障工作，確保現(xiàn)場通信暢通。

   （10）生活保障：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

   （11）新聞報道：由縣委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)，制定新聞報道方案，適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時向公眾做好自救防護等知識宣傳。

   （12）涉外工作：由縣外事辦、僑辦、縣委宣傳部、臺辦等部門負責涉及港澳臺和外籍受災人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪。

    5.3擴大應(yīng)急

    突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢時，縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部報請縣應(yīng)急委研究采取相應(yīng)的擴大應(yīng)急措施；縣應(yīng)急委調(diào)集各種處置預備力量投入處置工作。事態(tài)特別嚴重，需要國家、省、市或其他縣（市、區(qū)）提供援助的，上報國務(wù)院、省、市政府或國家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)請求支援。必要的，可以通過省人民政府報請國務(wù)院宣布縣內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

    黨政軍機關(guān)、交通樞紐、金庫等重要場所，學校、監(jiān)獄等特殊場所或全國性、全省性、全市性、全縣性重要活動期間發(fā)生并造成嚴重影響的突發(fā)公共事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即報告縣人民政府，同時提高反應(yīng)級別，及時處置，快速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低影響和損失，確保社會穩(wěn)定。

    一般和較大突發(fā)公共事件發(fā)展為重大、特別重大突發(fā)公共事件時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要邊處置邊向縣應(yīng)急委和縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，縣應(yīng)急委和縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)立即采取相應(yīng)的處置措施。

    5.4應(yīng)急結(jié)束

    5.4.1縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準預案啟動的省、市、縣應(yīng)急委或省、市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告?？h應(yīng)急委及其專項應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合各方面意見，作出終止總體或?qū)ｍ棏?yīng)急預案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，宣布應(yīng)急結(jié)束。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。

    緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

    5.4.2縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部指定事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府有關(guān)部門在1周內(nèi)向縣應(yīng)急委提交處置情況專題報告，重大或特別重大突發(fā)公共事件在省、市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部確認得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，由縣政府或有關(guān)部門在2周內(nèi)向省、市應(yīng)急委提交處理情況專項報告，報告內(nèi)容包括：事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

    6后期處置

    6.1善后處置

    6.1.1事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門負責對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門應(yīng)當依法對征收或征用的土地、房屋、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還，不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當依照法律規(guī)定予以補償。

財政部門根據(jù)當?shù)厍闆r，制定具體補償標準和辦法。

    6.1.2事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門負責組織人員或?qū)I(yè)機構(gòu)進行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事件。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，對隱患應(yīng)當進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

    6.1.3事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由財政部門安排，必要時申請國家、省、市財政補助。

    6.2社會救助

    6.2.1縣鄉(xiāng)政府建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救濟救助的比重。

    6.2.2縣政府有關(guān)部門做好核實、統(tǒng)計和上報災情，管理、撥發(fā)救災款物等工作。

法律、法規(guī)對各類災情上報的主體及程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    6.2.3事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生范圍和影響程度，在本轄區(qū)組織救災捐助活動。必要時，積極爭取有關(guān)方面的救災捐助。

民政部門負責協(xié)調(diào)、組織救災捐助工作和捐贈款物的分配、調(diào)撥。教育、衛(wèi)生、司法部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)組織力量，參與突發(fā)公共事件必需的社會心理及司法援助活動。

    6.3保險

    突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極督促商業(yè)保險公司履行保險責任，快速勘查、快速理賠。

    6.4調(diào)查與評估

    6.4.1縣政府有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查和評估，突發(fā)公共事件的責任單位予以配合。

   6.4.2突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件原因和責任，總結(jié)教訓并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應(yīng)當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

縣政府辦公室組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向縣政府匯報。

    6.5恢復重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。確實沒有能力恢復重建工作的，可向縣政府提出申請，縣政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后實施。必要時，由有關(guān)部門向省、市政府提出申請，爭取支持。

    6.6信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

    由縣政府負責處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由政府辦會同宣傳部、牽頭處置的縣政府主管部門負責。

    由縣政府主管部門負責處置的突發(fā)公共事件和跨縣的突發(fā)公共事件，由縣政府主管部門發(fā)布有關(guān)信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織發(fā)布。

    信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

7保障措施

    7.1通信與信息保障

    7.1.1各通信經(jīng)營單位負責全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作。

    7.1.2縣應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機制，制作應(yīng)急有關(guān)部門的通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

    7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

    7.2.1縣直各部門建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)當載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

    7.2.2應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當切實加強維護、保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行調(diào)試，及時更新補充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

    7.3應(yīng)急隊伍保障

    公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧、科技等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和礦山、建筑施工、電力、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，組建相應(yīng)的專業(yè)或預備應(yīng)急隊伍；充分發(fā)揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用；注意發(fā)揮機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

    7.4交通運輸保障

    7.4.1完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機制，科學配置、使用縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。縣政府依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

    7.4.2公安、交通、鐵路部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運送應(yīng)急處置的人員、物資和裝備。

    7.4.3道路、鐵路、橋涵等設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當迅速組織力量進行搶修。

    7.5醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫保障

    7.5.1衛(wèi)生部門加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準備措施、做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，實現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機整合。

    7.5.2院前急救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級急救網(wǎng)絡(luò)的整合。根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。

    7.5.3畜牧部門應(yīng)當做好動物免疫、檢疫、消毒等各項工作。

    7.6治安保障

    公安、武警部隊承擔應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù)。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，保持社會治安秩序穩(wěn)定。

    7.7物資保障

    發(fā)改委組織開展應(yīng)急物資能力資源狀況調(diào)查，建立應(yīng)急保障物資、生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)的儲備臺帳，逐步完善動態(tài)物資儲備機制和專項調(diào)度應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。其他各相關(guān)部門根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時補充和更新常備儲存物資。

    7.8經(jīng)費保障

    7.8.1突發(fā)公共事件應(yīng)急工作經(jīng)費，在各級預算預備費和部門不可預見費中優(yōu)先安排列支，確保應(yīng)急支出需要。

    7.8.2財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好應(yīng)急處置工作資金保障，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和評估。特別緊急情況下，可由財政部門按照縣政府批準的金額先予撥款，再按規(guī)定程序辦理預算變更或預算追加手續(xù)。并視情況積極爭取中央、省、市財政支持。

    7.9社會動員保障

    建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的應(yīng)急動員機制。

    7.10人員防護保障

    7.10.1把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

    7.10.2縣城可以與公園、廣場等市政公共設(shè)施和人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預留避難場所建設(shè)場地，完善緊急避難功能，增強應(yīng)急避難能力，確保避難人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

    7.10.3政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

    7.11技術(shù)儲備與保障

    縣人民政府逐步建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺。充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息傳輸系統(tǒng)和政府辦公自動化系統(tǒng)，結(jié)合實施政府上網(wǎng)、電子政務(wù)工作，構(gòu)建統(tǒng)一的、一網(wǎng)多用的政府辦公自動化和突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

科技部門和科研機構(gòu)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學研究工作，加強應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開發(fā)，將應(yīng)急科學研究工作納入全縣科技發(fā)展計劃予以重點支持，建立突發(fā)公共事件快速評估和應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)，逐步提高處置應(yīng)急工作的科技水平。

    7.12基本生活保障

    供水、供氣、供電等單位制定應(yīng)急預案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下縣城生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

    民政、衛(wèi)生等部門會同事發(fā)地人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

    7.13氣象和環(huán)境監(jiān)測保障

    氣象部門提供短、中、長期天氣預報和氣象分析資料，必要時進行現(xiàn)場大氣監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)；環(huán)保部門負責對危險化學品泄漏、水氣污染等環(huán)境污染事故進行監(jiān)測。

    7.14法制保障

    縣政府法制機構(gòu)要根據(jù)立法程序，研究擬定處置突發(fā)公共事件必需的地方性法規(guī)和規(guī)章。

    8監(jiān)督管理

    8.1公眾宣傳教育

    8.1.1機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)當組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)村民、居民開展形式多樣的應(yīng)急知識和技能培訓服務(wù)，做好全社會的應(yīng)急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

    8.1.2報紙、電視、廣播等公共媒體有計劃地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識宣傳教育，會同有關(guān)部門平息各種謠傳。

    8.1.3教育部門組織制定學校減災教育規(guī)劃和計劃，增加教育教學工作中的應(yīng)急教育內(nèi)容，在中小學、中等專業(yè)學校開展防災、減災和自救互救知識教育。

    8.2培訓

    8.2.1勞動人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責分工負責對干部職工的防災、減災、應(yīng)急意識進行教育培訓，把防災、減災、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急管理培訓納入領(lǐng)導干部、公務(wù)員培訓、就業(yè)培訓計劃，提高各級領(lǐng)導干部、工作人員和廣大職工抗災、救災、減災和緊急處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。

    8.2.2鼓勵企事業(yè)單位和社會團體面向社會公眾開展防災、減災和自救互救知識的宣傳教育培訓工作。

    8.3演習

    8.3.1演習應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急工作需要，定期或不定期舉行。演習應(yīng)從實戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處置、應(yīng)急保障等。

    8.3.2建立演習績效評估和總結(jié)制度，有針對性地完善應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷提高應(yīng)急救援能力。

    8.4責任與獎懲

    突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對不履行法定職責，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴重后果的單位和個人，給予通報批評或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

     9附則

    9.1內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案以及縣各專項應(yīng)急預案由縣人民政府常務(wù)會議審定。

    9.2總體應(yīng)急預案一般每三年修訂一次，由縣應(yīng)急辦具體負責組織。突發(fā)公共事件處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急辦應(yīng)組織力量根據(jù)突發(fā)公共事件處置的情況和預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題對縣總體應(yīng)急預案及相關(guān)專項應(yīng)急預案及時進行必要的修改、完善。

    9.3本預案執(zhí)行過程中的具體問題由縣應(yīng)急辦負責解釋。

    9.4本預案自印發(fā)之日起施行。

    附：

    1、內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急組織機構(gòu)示意圖

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程示意圖

    3、名詞術(shù)語解釋

    4、規(guī)范文本格式

    5、內(nèi)鄉(xiāng)縣各類專項應(yīng)急預案目錄

附件3：

名 詞 術(shù) 語 解 釋

    突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、影響和威脅我縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應(yīng)對的緊急事件。

    應(yīng)急預案：指針對突發(fā)公共事件事先制定的，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源來做的應(yīng)急反應(yīng)工作方案。

    總體應(yīng)急預案：指為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預案。

    專項應(yīng)急預案：指縣政府或者有關(guān)部門、單位根據(jù)其職責分工為應(yīng)對某類具有重大影響的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分，有時也稱為分預案。

    應(yīng)急處置：指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)以降低損失、影響的處理措施。

    監(jiān)測：指通過各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進行分析處理、評估預測的過程。

    預警：指根據(jù)監(jiān)測到的突發(fā)公共事件信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預案中的相關(guān)規(guī)定，提前發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急措施建議。

    應(yīng)急狀態(tài)：指為應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者全縣范圍內(nèi)，政府組織社會各方力量在一段時間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預案采取的有關(guān)措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。

    先期處置：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，縣政府或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在第一時間內(nèi)所采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。

    應(yīng)急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，縣政府、縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動，必要時與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機制。

    擴大應(yīng)急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急委員會等機構(gòu)或者單位通過采取進一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復到正常狀態(tài)的各種應(yīng)急處置程序、措施的總稱。

    緊急狀態(tài)：指在特定地區(qū)或范圍發(fā)生或者即將發(fā)生的威脅公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、影響國家政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力的特別嚴重突發(fā)公共事件，采取常態(tài)下的措施難以有效控制和消除其嚴重危害時，有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布該特定地域進入的一種臨時性嚴重危機狀態(tài)。

    次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。

耦合事件：是指在同一地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。

    后期處置：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常所采取的一系列善后處理行動。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2014年11月29日印發(fā)