各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門(mén)：

   《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附：內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

 

 

2014年11月29日      

    

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

（二○一四年十一月二十九日）

 

    1總則

    1.1編制目的

    1.1.1為了建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持和促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

    1.1.2本預(yù)案是縣人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急工作的整體計(jì)劃、程序規(guī)范，是指導(dǎo)全縣各級(jí)政府、各部門(mén)做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

    1.2工作原則

    1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

    1.2.2預(yù)防為主。提高全社會(huì)防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

    1.2.3資源整合。充分利用我縣現(xiàn)有應(yīng)急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。

    1.2.4依法規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實(shí)施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求。

    1.2.5統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行屬地為主、分級(jí)處置?？h人民政府組織協(xié)調(diào)全縣較大突發(fā)公共事件和能夠獨(dú)立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作，負(fù)責(zé)處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能獨(dú)立處置的突發(fā)公共事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處置本轄區(qū)內(nèi)的一般突發(fā)公共事件和能夠獨(dú)立處置的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)先期處置需要省、市、縣政府組織協(xié)調(diào)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各部門(mén)按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

    1.2.6依靠科技、提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

    1.3編制依據(jù)

    1.3.1法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用爆破物品管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》等。

    1.3.2地方性法規(guī)、規(guī)章：《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《河南省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《河南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災(zāi)實(shí)施辦法》和南陽(yáng)市相關(guān)的規(guī)范性文件。

    1.3.3內(nèi)鄉(xiāng)應(yīng)急工作實(shí)際：

   （1）全縣易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害，降水量的月、季節(jié)和區(qū)域分布嚴(yán)重不均，全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個(gè)月。年平均水旱受災(zāi)面積較大；境內(nèi)湍河流域汛期易發(fā)洪水災(zāi)害。境內(nèi)山區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

   （2）我縣人流、車(chē)流、物流量大，交通事故頻發(fā)，近年來(lái)，重大交通事故呈上升趨勢(shì)；境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，非煤礦山安全生產(chǎn)事故防范任務(wù)較重；火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑安全事故等也有發(fā)生。

   （3）我縣食物中毒、職業(yè)中毒事件時(shí)有發(fā)生；高致病性禽流感、結(jié)核病、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎、口蹄疫、狂犬病等重大動(dòng)物疫情有發(fā)生或流行的可能性。

   （4）我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城市新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)壓力不斷增大，各級(jí)各部門(mén)化解各種社會(huì)矛盾的工作量較大，群體性事件因素較多。重大刑事案件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全事件防范任務(wù)重。

    1.4突發(fā)公共事件類(lèi)別

    突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：

   （1）自然災(zāi)害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或決口、水庫(kù)險(xiǎn)情或垮壩等洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

   （2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程和在公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，化學(xué)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

   （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

   （4）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、國(guó)家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

   1.5突發(fā)公共事件等級(jí)

    根據(jù)突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)[2005]11號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)突發(fā)公共事件等級(jí)分級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    1.6適用范圍

    本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件?？h直部門(mén)和中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位行業(yè)系統(tǒng)性各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案是本總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。

    2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

    2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

    2.1.1縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急委），縣長(zhǎng)任主任，縣武裝部、公安局、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)全縣較大及能夠獨(dú)立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？h應(yīng)急委成員單位主要有縣武裝部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、發(fā)改委、教體局、科技局、民宗局、公安局、寶天曼管理局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、旅游局、信訪局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、畜牧局、人防辦、內(nèi)鄉(xiāng)火車(chē)站、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、氣象局、人行、銀監(jiān)辦、金融辦、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊(duì)、消防大隊(duì)、電業(yè)局、商務(wù)局等。

    2.1.2縣應(yīng)急委職責(zé)

   （1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策。

   （2）決定啟動(dòng)和終止縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

   （3）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣較大及能夠獨(dú)立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

   （4）領(lǐng)導(dǎo)縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）開(kāi)展應(yīng)急工作。

   （5）承擔(dān)國(guó)務(wù)院、省、市政府和國(guó)家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

    2.1.3縣人民政府設(shè)立縣城區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣城區(qū)應(yīng)急委），縣人民政府縣長(zhǎng)任主任，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨(dú)立處置的工作。中央、省、市駐城區(qū)有關(guān)單位、縣直有關(guān)部門(mén)和三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)有關(guān)單位為縣城區(qū)應(yīng)急委成員，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)黨政辦公室分別承擔(dān)城區(qū)應(yīng)急委日常工作。

    2.2指揮機(jī)構(gòu)

    依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意設(shè)立的縣突發(fā)公共事件各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，是縣人民政府、縣應(yīng)急委處置突發(fā)公共事件的專門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)全縣各項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。主要有：縣防汛防旱指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣防震減災(zāi)指揮部、縣護(hù)林防火指揮部、縣防火安全委員會(huì)、縣食品藥品安全委員會(huì)、縣重大動(dòng)物疫情控制委員會(huì)等。

縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常工作由縣人民政府相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。

    2.3日常工作機(jī)構(gòu)

    2.3.1縣應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急辦），設(shè)在縣政府辦公室，縣政府辦公室主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)縣應(yīng)急委日常工作，具體事務(wù)由縣政府辦公室各有關(guān)科室承擔(dān)。

    2.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確本級(jí)政府處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

    2.3.3縣政府各職能部門(mén)作為全縣突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)警、接警、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)和參與單位，根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。自然災(zāi)害由縣民政局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局等部門(mén)牽頭處置；事故災(zāi)難由縣安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、公安局、建設(shè)局、內(nèi)鄉(xiāng)火車(chē)站等部門(mén)牽頭處置；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭處置；社會(huì)安全事件由縣公安局、旅游局、民宗局、信訪局、銀監(jiān)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭處置。其他各有關(guān)部門(mén)按照縣人民政府、縣應(yīng)急委的要求予以積極配合、支持。

    2.4專家組

    縣應(yīng)急委設(shè)立專家組，由各領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

   （1）對(duì)全縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件處置提出建議。

   （2）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作。

   （3）對(duì)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

   （4）為公眾提供突發(fā)公共事件有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢。

   （5）承擔(dān)縣應(yīng)急委交辦的其他工作。

    2.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    建立與軍隊(duì)、武警中隊(duì)及中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機(jī)制。必要時(shí)，由縣政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與和配合應(yīng)急處置工作。

    3信息監(jiān)測(cè)、共享和報(bào)告

    3.1信息監(jiān)測(cè)和收集

    3.1.1縣人民政府逐步建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集工作。

    縣政府有關(guān)部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)和收集質(zhì)量。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息，信息收集單位應(yīng)當(dāng)保密。

    3.1.2氣象、科技、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪等部門(mén)作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集的主要職能部門(mén)，要依托自身的基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施常規(guī)信息監(jiān)測(cè)和收集。

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