各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

　　為加快推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升煙葉生產(chǎn)整體水平，促進(jìn)煙農(nóng)增收、企業(yè)增效、政府增稅，將煙葉產(chǎn)業(yè)打造成我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，特提出如下意見：

　　一、認(rèn)清產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)定發(fā)展信心

　　我縣煙葉適宜種植面積廣闊，土壤含鉀豐富，氣候溫和，降雨適中，是煙葉的最優(yōu)適生區(qū)；馬山牌煙葉色澤鮮亮，香氣量足，吃味純正，配伍性好，是生產(chǎn)高檔卷煙的最佳原料，深受各大卷煙生產(chǎn)企業(yè)歡迎，市場前景良好；內(nèi)鄉(xiāng)煙葉種植歷史悠久，煙農(nóng)隊(duì)伍相對穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合效益明顯提高，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在新形勢下，進(jìn)一步加快煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入，增長鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，壯大村組集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)；有利于提高農(nóng)民科技水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。我們必須充分認(rèn)識新形勢下加快煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，乘勢而上，強(qiáng)力推進(jìn)，盡快把煙葉產(chǎn)業(yè)培育成我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為富民強(qiáng)縣做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　二、明確目標(biāo)取向，突出工作重點(diǎn)

　　 1、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民增收為核心，積極實(shí)施“三大一優(yōu)”（發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉）發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，努力擴(kuò)大面積，提高單產(chǎn)；加大投入，提升水平；推廣科技，提高效益，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　 2、發(fā)展目標(biāo)。2009年，全縣煙葉種植面積力爭達(dá)到6萬畝；2010年，全縣煙葉種植面積力爭達(dá)到8萬畝，煙葉單產(chǎn)達(dá)到280斤以上，收購總量達(dá)到20萬擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)稅收3500萬元以上。

　　 3、區(qū)域化布局。煙葉生產(chǎn)逐步向土壤氣候條件適宜、生產(chǎn)水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、種植面積穩(wěn)定、村班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)培育四大煙葉生產(chǎn)區(qū)：以趙店、湍東為主的中部煙葉生產(chǎn)區(qū)，以余關(guān)、馬山、王店為主依托打磨崗灌區(qū)的東北部煙葉生產(chǎn)區(qū)，以師崗、瓦亭、乍曲為主的西南部煙葉生產(chǎn)區(qū)，以灌漲為主的東部煙葉生產(chǎn)區(qū)。

　　 4、規(guī)?；l(fā)展。制定扶持政策，采取得力措施，積極引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)向大方、大戶、好地集中，嚴(yán)格控制零星分散種植，著力培育一批萬畝大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千畝大村、百畝大方。2010年，各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植面積必須達(dá)到2000畝以上；全縣要培育4個(gè)以上的萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照依法、自愿、有償原則，采用租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對種植面積20畝以上的大戶，要重點(diǎn)扶持，可以實(shí)行煙辦、煙站直接服務(wù)，優(yōu)先扶持物資，優(yōu)先支持機(jī)械，優(yōu)先安排專磅收購，優(yōu)先授予文明家庭等。

　　 5、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在全面落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大力推廣普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，主攻單產(chǎn)，提高效益。要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大良種面積。以云煙85、云煙87為當(dāng)家品種，示范推廣云煙202、中煙201、豫煙5號、6號、7號，良種覆蓋率要達(dá)到100%。要大力推廣集約化育苗，加快商品化供苗步伐。因地制宜再建設(shè)一批育苗大棚，使全縣以漂浮育苗為重點(diǎn)的集約化育苗移栽面積逐步達(dá)到100%。要堅(jiān)持旱作栽培，積極推廣精耕細(xì)作技術(shù)。重點(diǎn)落實(shí)好“早秋耕、深冬耕、高起壟、勤中耕”等規(guī)范的整地技術(shù)措施，提高土壤蓄水保墑能力。還要大力推行平衡施肥、地膜覆蓋、膜下移栽、病蟲害綜合防治、密集化烘烤等實(shí)用新技術(shù)。　

　　 6、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力探索專業(yè)化分工、社會化服務(wù)新機(jī)制，積極推行“一戶（種植專業(yè)戶）、兩場（育苗專業(yè)場、烘烤專業(yè)場）、三隊(duì)（機(jī)耕專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)和烘烤專業(yè)隊(duì)）”的社會化服務(wù)體系，簡化作業(yè)程序、提高生產(chǎn)效率、減少勞動用工、降低勞動強(qiáng)度。要建立健全煙葉風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)施煙田保險(xiǎn)，并逐年增設(shè)防雹增雨基礎(chǔ)設(shè)施，降低煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)。煙草部門要及時(shí)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煙用物資，從計(jì)劃、采購、調(diào)運(yùn)、發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)，完善管理規(guī)章制度，強(qiáng)化過程管理，保證優(yōu)質(zhì)煙用物資及時(shí)供應(yīng)到位。探索鄉(xiāng)站服務(wù)新機(jī)制。全面推行績效掛鉤考核制度，推進(jìn)行政技術(shù)雙網(wǎng)建設(shè)，開展“服務(wù)在基層，滿意在煙農(nóng)”活動，對每個(gè)煙站的滿意度進(jìn)行評定，好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的對站長實(shí)行末位淘汰。

　　 7、提升綜合效益。在提倡純煙田種植的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推廣煙薯科學(xué)間作模式，大膽嘗試在煙田冬春閑置季節(jié)復(fù)種土豆或其它生育期短、耐低溫的作物，提高煙田復(fù)種植數(shù)，提高土地利用率，增加畝效益。

　　 8、提高科技含量。實(shí)行專家引領(lǐng)，聘請國內(nèi)頂級煙葉專家作為技術(shù)顧問。掛靠高等院校，努力創(chuàng)建試驗(yàn)基地。成立煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，擴(kuò)大技術(shù)員隊(duì)伍，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培育職業(yè)化煙農(nóng)。積極向標(biāo)兵學(xué)習(xí)，消化吸收行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。

　　三、強(qiáng)化保障措施，加快發(fā)展速度

　　 1、堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位不動搖。大力宣傳煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇和政策優(yōu)勢，采取算賬對比、典型引路等辦法，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，營造大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

　　 2、堅(jiān)持利益分配機(jī)制不調(diào)整。煙葉特產(chǎn)稅分配繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村發(fā)展煙葉的積極性。

　　 3、堅(jiān)持加大投入不松懈。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“企業(yè)、政府、煙農(nóng)”三位一體的投入機(jī)制，制定科學(xué)的投入辦法，切實(shí)加大煙葉生產(chǎn)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過持續(xù)努力，力爭使2009年每畝煙葉投入不低于250元，2010年不低于300元，2011年不低于350元。煙草部門要抓住國家煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機(jī)遇，積極爭取國家煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅(jiān)持實(shí)施兩金（煙葉發(fā)展基金、煙葉風(fēng)險(xiǎn)基金）征用政策，用于煙葉生產(chǎn)主要項(xiàng)目補(bǔ)貼、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)勵(lì)和生產(chǎn)救災(zāi)等。把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，努力改善煙葉生產(chǎn)條件，解決煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格按照國家煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策要求，及時(shí)兌現(xiàn)各種生產(chǎn)物資補(bǔ)貼，盡可能減少煙農(nóng)生產(chǎn)投入壓力。

　　 4、堅(jiān)持重視程度不降溫。切實(shí)加強(qiáng)對煙葉產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，并明確一名分管副職具體抓。煙辦、煙草部門要經(jīng)常深入基層，為煙農(nóng)解決實(shí)際困難；電力、水利、國土、公安、工商等相關(guān)職能部門也要結(jié)合各自職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行目標(biāo)管理。對落實(shí)面積達(dá)不到縣政府分配計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要取消年度評先資格；缺口最大的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在媒體公開曝光，并在大會上表態(tài)發(fā)言。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在繼續(xù)實(shí)行原有獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，對煙葉種植面積達(dá)到1.5萬畝且收購總量達(dá)到3.75萬擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在煙葉收購結(jié)束后，獎(jiǎng)勵(lì)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各3萬元；對煙葉種植面積達(dá)到2萬畝且收購總量達(dá)到5萬擔(dān)的煙葉大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在煙葉收購結(jié)束后，獎(jiǎng)勵(lì)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各5萬元。

　　　

　　　

　　二○○九年元月七日

　　　

　　主題詞：農(nóng)業(yè)煙葉意見

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2009年1月7日印發(fā)