城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年10月24日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范城市建筑垃圾管理和資源化利用，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于持續(xù)打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的城市環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）、《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（豫政〔2015〕39號）、《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號）和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國務(wù)院令2015第25號）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）、《關(guān)于進一步加強城市工程運輸（渣土）車管理工作的通知》（豫公明發(fā)〔2016〕344號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑垃圾的處置核準(zhǔn)、收集、運輸、傾倒、回填、中轉(zhuǎn)、消納、利用等活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位、拆遷單位或個人新建、改建、擴建和拆除、鋪設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等，以及裝修房屋過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料及其它固體廢棄物。

第三條  內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的清運和處置以及資源化再利用實行特許經(jīng)營。

第四條  內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局（以下簡稱城管局）是縣城區(qū)建筑垃圾的行政主管部門，其主要職責(zé)：

（一）負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的建筑垃圾的收集、運輸、消納、再生利用等處置活動的統(tǒng)一核準(zhǔn)、規(guī)范，建立建筑垃圾管理監(jiān)控平臺。

（二）聯(lián)合公安、交通部門綜合執(zhí)法。嚴(yán)格建筑垃圾清運和處置企業(yè)“三項準(zhǔn)入”制度，落實渣土車“三不出場”和 “四統(tǒng)一”等有關(guān)規(guī)定。

（三）依法查處其它違法傾倒、處置建筑垃圾的行為。

第五條  縣直各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好建筑垃圾管理工作。

第六條  建筑垃圾處置堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負責(zé)的原則。

鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第七條  任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城市建筑垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)制止和舉報違反城市建筑垃圾管理的行為。

第二章  建筑垃圾的處置

第八條  積極引入社會資本，運用市場化運作，采用招投標(biāo)方式由城管局授予建筑垃圾消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。

第九條  堅持“誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益”的原則，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第十條  產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人在處置建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣城管局繳納處置費，收費標(biāo)準(zhǔn)由價格部門核定，收入所得全額上繳財政，專項用于建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理。

第十一條  建筑垃圾處置企業(yè)在申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)時，需具備以下條件：

（一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線、和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明等）；

（二）有消納場的場地平面圖、進場路線圖，具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（三）具有建筑垃圾分類處置方案和對廢混凝土、金屬、木材等的回收利用方案；

（四）具有與其處置能力相適應(yīng)的運輸車輛及合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理等制度并得到有效執(zhí)行；

（六）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝符合有關(guān)部門要求的行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。

第十二條  申請城市建筑垃圾處置的單位，必須在核準(zhǔn)并獲得相關(guān)證照后方可運營，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第十三條  對實行建筑垃圾資源化利用的處置企業(yè)，政府將加大政策扶持力度。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，通過以獎代補、貸款貼息等方式對企業(yè)進行扶持，并享受我縣招商引資優(yōu)惠政策，建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，實行政府劃撥。同時還可享受國家和省有關(guān)資源化綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財稅、用電優(yōu)惠政策。

第十四條  再生節(jié)能產(chǎn)品在價格質(zhì)量同等前提下，政府在市政建設(shè)中可優(yōu)先采購使用。

第三章  建筑垃圾的傾倒管理

第十五條  建筑垃圾的產(chǎn)生單位或個人應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾進行分類。任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混合處置。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或在街道兩側(cè)和公共場地堆放建筑垃圾。因建設(shè)等特殊原因確需臨時堆放的，須經(jīng)城管部門批準(zhǔn)。

第十六條  建筑垃圾的產(chǎn)生單位或個人應(yīng)當(dāng)委托取得城市建筑垃圾清運資質(zhì)的企業(yè)進行運輸，不得將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾清運的企業(yè)進行運輸。任何單位或個人不得擅自處置建筑垃圾或?qū)⒔ㄖ唤o未取得建筑垃圾處置許可的單位或個人進行處置。

第十七條  政府主導(dǎo)的拆遷工程，建筑垃圾清運及處置費用由內(nèi)鄉(xiāng)縣房屋征收安置管理辦公室核準(zhǔn)征收后，劃撥至城管局，由運輸和處置特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一處置；因項目建設(shè)、恢復(fù)生態(tài)的施工單位需要接納建筑垃圾的，應(yīng)向城管局提出申請，由城管局統(tǒng)一安排調(diào)度。

第十八條  建設(shè)單位辦理建設(shè)項目施工許可證后，應(yīng)當(dāng)向城管局申請?zhí)幹媒ㄖ?，申請時需說明產(chǎn)生建筑垃圾的種類、數(shù)量和運輸時間、運輸路線以及處置方案，經(jīng)城管會同公安交警部門核準(zhǔn)后出具準(zhǔn)予處置建筑垃圾證明。

第十九條  在城市道路進行管線鋪設(shè)、道路開挖、頂管作業(yè)等施工時，開工前5日內(nèi)，到城管局進行申請并交納押金，經(jīng)城管局批準(zhǔn)后方可施工。作業(yè)時產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效降塵保潔措施，圍場作業(yè)，并按照城管局要求及時將建筑垃圾進行清理。

第二十條  單位或個人裝飾裝修房屋等零星工程產(chǎn)生的少量建筑垃圾應(yīng)與生活垃圾分別收集，并堆放在城管局指定的地點。所指定地點要盡量做到便民。

第四章  建筑垃圾的運輸管理

第二十一條  嚴(yán)格“三項準(zhǔn)入”制度，未經(jīng)城管局核準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事建筑垃圾運輸。經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾的單位不得將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)運輸。

第二十二條  用于運輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾運輸車準(zhǔn)運證，建筑垃圾運輸車準(zhǔn)運證與車牌號必須一致，不得借用，嚴(yán)禁無證運輸。

第二十三條  所有建筑垃圾運輸（渣土）車輛要統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一定位系統(tǒng)，做到全密閉、全覆蓋，不超速、不超載。

第二十四條  所有建筑垃圾運輸車輛必須嚴(yán)格“三不出場”規(guī)定，按照上報路線運輸，服從公安、城管、交通等部門的管理。

第二十五條  公安交管部門要將違法未處理的建筑垃圾運輸車（渣土車）車輛信息全部錄入轄區(qū)道路緝查布控系統(tǒng)，通過網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)防聯(lián)控，及時發(fā)現(xiàn)查處建筑垃圾運輸（渣土）車交通違法行為。要充分利用電子警察設(shè)備，實現(xiàn)智能監(jiān)控抓拍逆向行駛、違反交通信號燈、超速等違法行為，做到重點路段電子監(jiān)控全天候、全覆蓋。

第五章  建筑垃圾的消納場地管理

第二十六條  建筑垃圾消納場建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

第二十七條  建筑垃圾消納場的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保等有關(guān)規(guī)范要求，采取有效措施防止環(huán)境污染。

第二十八條  建筑垃圾消納場建設(shè)鼓勵社會投資建設(shè)和經(jīng)營，實行特許經(jīng)營。

第二十九條  建筑垃圾消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第三十條  下列區(qū)域不得設(shè)置建筑垃圾消納場：

（一）基本農(nóng)田和林地；

（二）河流、水庫、渠道等保護區(qū)范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補給區(qū)；

（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（五）不宜設(shè)置的其他區(qū)域。

第六章  監(jiān)督管理

第三十一條  建立“三方懲處”機制。公安、城管、交通運輸部門要分別依法對“施工企業(yè)”、“運輸企業(yè)”、“建筑垃圾（渣土）運輸車輛駕駛員”的違法行為進行查處。

城管局負責(zé)城市建筑垃圾收運、處置活動的監(jiān)督檢查，運用數(shù)字化城管等科技手段，建立建筑垃圾管理監(jiān)控平臺，通過衛(wèi)星定位等監(jiān)控設(shè)施，加強對渣土運輸車運行時間與路線等實時動態(tài)監(jiān)控。

第三十二條  在城區(qū)設(shè)卡、設(shè)點上路執(zhí)法時，由城管局牽頭會同公安交警部門、交通運輸管理部門聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，著裝規(guī)范、整潔?，F(xiàn)場執(zhí)法人員不得少于3人，并應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。

第三十三條  鼓勵單位、個人對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報、投訴?？h城管局在接到舉報、投訴后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行調(diào)查處理，及時反饋調(diào)查結(jié)果，并適當(dāng)對舉報者進行獎勵，所需經(jīng)費財政部門從征收的建筑垃圾處置費中解決。

第七章  法律責(zé)任

第三十四條  有下列情形之一的，由城管局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第三十五條  涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條  處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十七條  施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十八條  施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城管局依?jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條  建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由縣城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十條  任何單位和個人有下列情形之一的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第四十一條  任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第四十二條  在核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件工作中，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令糾正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的；

（二）對符合條件的申請人不予核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。

第四十三條  對建筑垃圾（渣土）運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行車記錄儀、后臺監(jiān)控不能正常使用或者不嚴(yán)格落實“三不出場”規(guī)定的，由城管局依法追究施工企業(yè)和運輸企業(yè)的主體責(zé)任，督促限期整改，整改不到位的，納入“黑名單”，取消建筑垃圾（渣土）運輸資格，禁止參與工程招投標(biāo)。

第四十四條  未取得道路運輸經(jīng)營許可而進行渣土運輸?shù)模山煌ㄟ\輸部門依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》依法處3萬元以上10萬元以下罰款，并由公安機關(guān)對渣土車駕駛?cè)藢嵤┚辛籼幜P，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條  城市建筑垃圾主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  對阻礙城市建筑垃圾處置管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

第四十七條  內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局依據(jù)本辦法，制定具體的建筑垃圾運輸、處置與再利用核準(zhǔn)條件和有關(guān)實施細則。

第四十八條  本辦法由內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局負責(zé)解釋。

第四十九條  本辦法自2019年10月24日施行。

鏈接：《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀