各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

為穩(wěn)定煙葉規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，提升質(zhì)量信譽，促進煙農(nóng)增收，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

按照“穩(wěn)擴規(guī)模、煙農(nóng)增收、保障供給、良性發(fā)展”的總體思路，以擴規(guī)模增總量為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以煙農(nóng)增收為核心，以水平提升為重點，以基地單元建設(shè)為依托，以規(guī)范管理為抓手，維護煙農(nóng)利益，高標準建設(shè)示范區(qū)，提高原料保障能力和工業(yè)滿意度，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標任務(wù)

計劃面積3.05萬畝，計劃收購7.32萬擔，公斤均價29元以上，上等煙比例70%以上，等級合格率80%以上，工商交接合格率符合要求；煙農(nóng)收入10614萬元，實現(xiàn)稅收2335萬元；布局優(yōu)化基本完成，生產(chǎn)水平持續(xù)提高，新技術(shù)推廣應(yīng)用到位；質(zhì)量特色彰顯，等級結(jié)構(gòu)符合市場需求，安全性達到規(guī)定標準，質(zhì)量信譽明顯提升，保障工業(yè)供給滿意度高，需求旺盛，保持煙葉生產(chǎn)核心縣地位。

三、重點工作

（一）穩(wěn)擴生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，聚焦發(fā)展重點。

1.穩(wěn)擴種植規(guī)模。2021年是內(nèi)鄉(xiāng)煙葉觸底反彈恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折年，要緊緊抓住上級公司對內(nèi)鄉(xiāng)煙葉發(fā)展面積不設(shè)上限、收購計劃不設(shè)上限的重大利好政策，把握工業(yè)企業(yè)對內(nèi)鄉(xiāng)煙葉的旺盛需求，通過宣傳引導(dǎo)、扎實開展重點工作、嚴控過程、提高服務(wù)質(zhì)量等綜合措施，把面積落實作為第一要務(wù)，保障基本煙田、留足基礎(chǔ)面積、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、穩(wěn)擴煙葉規(guī)模，守住核心縣地位。要把計劃層層分解到村、組，落實到農(nóng)戶，規(guī)范合同簽訂，嚴禁無合同種植收購煙葉，杜絕虛假合同和虛假面積。

2.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。要抓住全省全市煙葉產(chǎn)區(qū)布局優(yōu)化的良好機遇，搶奪有效資源，占據(jù)有利地位，3-5年內(nèi)發(fā)展到5萬畝12萬擔。內(nèi)鄉(xiāng)作為全省核心煙區(qū)之一、土地流轉(zhuǎn)試點重點縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索切實可行的土地流轉(zhuǎn)模式，加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，將有限的計劃資源向生態(tài)條件優(yōu)越、規(guī)模集中、水利條件完善的地區(qū)轉(zhuǎn)移。避開無烤房、無水源、土質(zhì)差、連作病害嚴重等區(qū)域。要重點發(fā)展趙店、余關(guān)、瓦亭、王店四個萬擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固發(fā)展灌漲、岞、師崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5000擔規(guī)模，恢復(fù)發(fā)展湍東、馬山、赤眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到3000擔規(guī)模，充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、示范方的支撐作用，打造萬擔鄉(xiāng)、千畝村、200畝以上示范方。要優(yōu)化種植農(nóng)戶，大力發(fā)展10-20畝的專業(yè)戶，重點培育20-50畝的職業(yè)煙農(nóng)，適度發(fā)展50-100畝的大戶。

3.聚焦發(fā)展重點。

要促進煙農(nóng)增收，把煙農(nóng)增收做為煙葉工作的首要目標，找到煙農(nóng)增收的途徑和辦法，加大扶持補貼力度，降低煙農(nóng)成本投入。

要深化質(zhì)量意識，牢牢樹立“質(zhì)量是唯一生命力”的煙葉工作理念，堅持“以質(zhì)量求生存、以信譽謀發(fā)展”的基本方針，找出解決煙葉特色弱化的辦法措施，提高煙葉質(zhì)量，彰顯濃香型特色，叫響內(nèi)鄉(xiāng)煙葉品牌，重塑內(nèi)鄉(xiāng)煙葉質(zhì)量信譽新形象。

要保障工業(yè)供給，持續(xù)穩(wěn)定的有效供應(yīng)是滿足工業(yè)的基礎(chǔ)，也是煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，以工業(yè)需求為導(dǎo)向，制定基地單元生產(chǎn)實施方案，加強工商農(nóng)研多方合作，集成推廣各項先進適用技術(shù)，深度介入煙葉生產(chǎn)、烘烤、收購各環(huán)節(jié)，做到特色明顯、備貨精準、結(jié)構(gòu)合理、保障需求。

（二）集成推廣先進技術(shù)，解決突出問題，彰顯質(zhì)量特色

1.實行良種良法配套。以云煙87為主栽品種，示范種植云煙105品種，繼續(xù)試驗種植渠首系列新品種。

2.全力提升生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，集成推廣先進技術(shù)，從機耕、育苗、移栽、測土配方、施肥、大田管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠肥掩青等每一個關(guān)鍵節(jié)點，做好技術(shù)指導(dǎo)，落實生產(chǎn)措施，改良煙田環(huán)境，加強田間管理，解決病害問題，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，保證煙農(nóng)收益。

3.實施煙田綠色防控技術(shù)。堅持源頭治理、標本兼治，圍繞“煙葉產(chǎn)品質(zhì)量安全標準”，通過生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，構(gòu)建病蟲害綠色防控技術(shù)體系，嚴禁使用違禁農(nóng)藥，嚴控農(nóng)藥施用次數(shù)、劑量和安全間隔期，保證煙葉安全性，消除工業(yè)顧慮，暢通購銷渠道。

4.科學(xué)烘烤提質(zhì)保量。要積極組織開展采烤一體化，以提高成熟度為核心，通過烘烤師全程介入，靈活運用采烤技術(shù)，防止烤青、烤黑，降低煙葉烘烤損失率，保障煙葉質(zhì)量，彰顯濃香質(zhì)量特色。

（三）探索模式創(chuàng)新，推進管理標準化，保障服務(wù)專業(yè)化

1.全面推進土地流轉(zhuǎn)工作。扎實推進煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，堅持“5+合力 降本提質(zhì)”土地流轉(zhuǎn)模式，在王店鎮(zhèn)薛河村、岞鎮(zhèn)魏營村、灌漲鎮(zhèn)胡劉村試點的基礎(chǔ)上多點開花，加強多方合作，推動土地長期流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)價格，保障農(nóng)民利益，確保種煙地塊長期持續(xù)穩(wěn)定。

2.加強基地單元建設(shè)。依托全國重點工業(yè)企業(yè)上海煙草集團、浙江中煙、河南中煙，建設(shè)三大工業(yè)基地單元，針對不同需求，實行差異化管理，定制化生產(chǎn)，保障基地單元3萬擔最低供應(yīng)，最終實現(xiàn)“原收原調(diào)、全收全調(diào)”，解決結(jié)構(gòu)矛盾，穩(wěn)固內(nèi)鄉(xiāng)全省煙葉生產(chǎn)核心區(qū)的地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.強化專業(yè)化服務(wù)。通過專業(yè)合作社大力推廣機械化服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)，各級各部門要支持專業(yè)合作社運營，給煙農(nóng)合作社或?qū)I(yè)服務(wù)組織提供政策和資金扶持，通過合作社開展機耕、育苗、移栽、植保、田管、專分散收等專業(yè)服務(wù)，因地制宜推行機械作業(yè)，力爭通過專業(yè)服務(wù)，減少煙農(nóng)用工，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)煙農(nóng)增收，使煙葉生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、集約化、精細化，成為農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村增稅的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）加大扶持力度，完善配套政策，促進煙農(nóng)增收

1.投入資金保障。針對當前煙葉生產(chǎn)煙農(nóng)投入大負擔重的現(xiàn)狀，由縣政府協(xié)調(diào)縣農(nóng)商行，開發(fā)“煙葉種植貸”金融信貸產(chǎn)品，面向全縣煙農(nóng)，政府視情給予全貼息或部分貼息，煙農(nóng)使用。20萬元以內(nèi)貸款農(nóng)商行授信免擔保，20萬元以上貸款追加擔保，使用期限一年之內(nèi)。解決煙農(nóng)資金匱乏無力投入的難題。

2.發(fā)展基金支撐。從縣煙葉發(fā)展基金中縣財政投入100萬元，用于基本煙田規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)進行補貼，煙農(nóng)骨干隊伍組織培訓(xùn)鞏固。按照保證基數(shù)，獎勵增量，核算到村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)放的原則，植煙村在2020年基礎(chǔ)上每增加1畝獎勵150元。以保證穩(wěn)定基本煙田，擴大植煙面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低煙田租金，減少煙農(nóng)投入，保障煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.項目配套支持。組織協(xié)調(diào)水利、土地、農(nóng)業(yè)、保險等部門，綜合利用水利設(shè)施、土地治理、農(nóng)綜開發(fā)等項目，結(jié)合基本煙田進行建設(shè)，改善基本生產(chǎn)條件，解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御風(fēng)險能力差這一困擾煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)上級政府和煙草公司，特別加強煙田煙水建設(shè)規(guī)劃與完善，按照重點鄉(xiāng)、村、示范方的規(guī)劃布局，完善配套設(shè)施，保障種植規(guī)模，要加快烤房電代煤改造進度，滿足需要，符合標準。沒有實施電代煤改造的烤房，要按照環(huán)保政策要求使用符合標準的潔凈型煤。要加強已建項目的運行管護工作，加強相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保所有設(shè)施設(shè)備都能發(fā)揮應(yīng)有的功效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項目所在村要在煙葉稅中提取一定比例，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施維護，確保設(shè)施長久發(fā)揮效益。

5.完善配套政策。持續(xù)鞏固“大頭朝下”的煙葉稅收成熟良性分配機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢利導(dǎo)，進一步調(diào)整完善獎勵措施，確保村組干部抓煙積極性不受影響；在重點工作的推進和關(guān)鍵技術(shù)落實上，縣政府將持續(xù)加大投入，兌現(xiàn)獎勵，鄉(xiāng)村兩級也要拿出一定資金用于環(huán)節(jié)獎勵、示范區(qū)、合作社、基地單元建設(shè)、職業(yè)煙農(nóng)培育、專業(yè)化服務(wù)等工作。

（五）凈化環(huán)境，加強管理，提升質(zhì)量，滿足需求

1.凈化收購環(huán)境。堅持動真碰硬，刀刃向內(nèi)的決心和執(zhí)行力，外借“掃黑除惡”，內(nèi)抓風(fēng)險防控，重拳出擊，凈化煙葉發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。

2.強化過程管控。要抓好各項生產(chǎn)措施的落實，加大標準技術(shù)規(guī)程宣傳力度，提高田間管理水平和成熟采烤水平。加強收購管理工作，全面規(guī)范實行“專分散收”模式，有效開展“入戶預(yù)檢、約時定點、輪流交售、合同收購”的流程，統(tǒng)一收購標準，堅持逐捆上分級臺檢驗，杜絕“三混”等問題。

四、保障措施

（一）健全管理體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣煙辦室、煙草公司要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，對全縣煙葉發(fā)展全程負責。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)目標，從上到下建立起分層負責的煙葉生產(chǎn)管理體系，提高煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障水平。要繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)分包煙方制度，加強示范方建設(shè)，促進先進適用技術(shù)落地，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動煙葉生產(chǎn)水平提升。

（二）實行風(fēng)險保障，解除后顧之憂。全縣煙田綜合投保工作要在5月中旬前完成，繼續(xù)完善煙草氣象服務(wù)、人工增雨消雹等工作，及早建立煙田災(zāi)害預(yù)警體系，努力把災(zāi)害損失降到最低。同時，爭取增加煙廠對煙葉基地的捐款、扶貧款、受災(zāi)補貼等，盡最大努力解除煙農(nóng)后顧之憂。

（三）加強檢查考核，實施績效掛鉤。要建立完善工作考核督查機制，進一步細化量化目標。通過環(huán)節(jié)觀摩、排序通報、績效掛鉤等措施，督促工作落實。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行煙葉工作綜合目標考評，改進考核辦法，將示范方建設(shè)、合作社建設(shè)、等級結(jié)構(gòu)、工業(yè)評價、職業(yè)煙農(nóng)培育、重點工作落實開展情況等納入考核內(nèi)容。對完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰和獎勵。煙草公司要不斷提升工作標準、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實做好技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、收購調(diào)撥等工作。要出臺具體的考核方案，加強督查，兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動全員投入煙葉生產(chǎn)的積極性。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2021年煙田面積規(guī)劃表

2020年12月21日         

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2021年煙田面積規(guī)劃表