內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（宛政辦明電〔2014〕84號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的通知》（宛政辦明電〔2018〕141號）和《南陽市水利局、南陽市扶貧開發(fā)辦公室、南陽市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（宛水農(nóng)〔2018〕28號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于2005年以來國家實(shí)行農(nóng)村飲水安全政策所建的各類農(nóng)村飲水工程。

第三條  解決農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的職責(zé)。

農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理及供水安全負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會是本轄區(qū)工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，對工程的建后運(yùn)行管理工作負(fù)直接責(zé)任（千噸萬人大水廠除外）。督促工程運(yùn)行管理單位建立健全運(yùn)行管理制度，制定轄區(qū)內(nèi)供水應(yīng)急預(yù)案。村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，作為本村工程管理單位，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理工作。   

縣級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)研究、制定農(nóng)村飲水安全工程管理政策，對工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門各司其職、密切配合。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程縣級維修資金，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，并審核下達(dá)年度預(yù)算；縣物價(jià)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程（千噸萬人水廠）供水水價(jià)的核定和監(jiān)督；縣衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程供水衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)管和監(jiān)測工作；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作；縣供電公司負(fù)責(zé)做好農(nóng)村飲水安全工程的用電保障和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策。

第四條  農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理以保障農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)引入市場化運(yùn)作方式，合理核定水價(jià)、計(jì)量收費(fèi)，以水養(yǎng)水，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行。

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作實(shí)行年度考核制，考核的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任單位，主要是組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理?？h政府授權(quán)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程管理考核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程管理考核工作。縣水行政主管部門將年終考核結(jié)果報(bào)縣政府并通報(bào)全縣。

第二章   工程管理

第五條  農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金來源包括中央、省、市、縣級資金和群眾自籌資金。工程建成經(jīng)驗(yàn)收后必須明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確定管理主體和管理方式。

農(nóng)村飲水安全工程竣工且經(jīng)驗(yàn)收后，由工程建管單位負(fù)責(zé)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益村委會或內(nèi)鄉(xiāng)縣水利建設(shè)投資有限公司（以下簡稱水投公司）進(jìn)行管理，工程管護(hù)責(zé)任主體為受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村村民委員會及水投公司。

（一）規(guī)模水廠由水投公司進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立經(jīng)營、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成良性循環(huán)管理運(yùn)行機(jī)制。

   （二）單村供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會負(fù)責(zé)日常管理，要配備管水員，納入公益性崗位，村落實(shí)報(bào)酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜底，明確工程管護(hù)職責(zé)，制定工程管理制度，確保工程長久發(fā)揮效益。

   第六條   農(nóng)村飲水安全工程供水管理單位（人員）職責(zé)：

   （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定；

   （二）按要求辦理生產(chǎn)經(jīng)營所需的其它證照；

   （三）依法保護(hù)農(nóng)村飲水安全工程，維護(hù)供水設(shè)施安全；

   （四）定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告運(yùn)行管理情況，真實(shí)反映供水單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

   （五）供水管理單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)明確責(zé)任和義務(wù)，接受水利、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度；接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

   （六）供水管理單位應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)維修隊(duì)，向供水區(qū)公布監(jiān)督、維修電話，建立全天候服務(wù)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)維修、維護(hù)服務(wù)的社會化和市場化。

   第七條  農(nóng)村飲水安全工程租賃、承包和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，要明確工程使用年限，首先要保證原設(shè)計(jì)范圍內(nèi)用水戶飲用水，不得擅自調(diào)整供水性質(zhì)。租賃、承包和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)，原則上交縣級財(cái)政管理，主要用于工程運(yùn)行管護(hù)過程中發(fā)生的維修管護(hù)支出，專戶存儲，?？顚Ｓ?。

    第八條  受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村及水投公司對所轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程水源地、構(gòu)筑物和輸水管道，應(yīng)具體劃定工程保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志。工程保護(hù)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與飲用水源保護(hù)或與供水無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)投肥（藥）養(yǎng)殖；不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道等；在供水主管線兩側(cè)保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設(shè)永久性建筑。

    第九條  受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村及水投公司負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全工程國有資產(chǎn)行使管理權(quán)，保證國有資產(chǎn)安全，落實(shí)專管機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等，切實(shí)保障供水工程設(shè)施安全運(yùn)行。單村工程損壞的，由受益村負(fù)責(zé)維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底；規(guī)模水廠損壞的，由水投公司負(fù)責(zé)維修；機(jī)電設(shè)備損壞更新或水源嚴(yán)重不足造成工程運(yùn)行不正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核上報(bào)，由縣水利局負(fù)責(zé)組織修復(fù)。

    第十條  根據(jù)飲水安全工程已解決人數(shù)，縣財(cái)政按照每年每人3元的標(biāo)準(zhǔn)籌集維修資金，用于保障供水水源、取水口（含取水井）、加壓泵站、公共輸配水管網(wǎng)及相關(guān)附屬設(shè)施維修時(shí)產(chǎn)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，列入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要制定操作性強(qiáng)的《鄉(xiāng)級農(nóng)村飲水安全維修基金管理辦法》，包括維修資金提取、籌措、管理、使用等詳細(xì)內(nèi)容，設(shè)立專戶，專賬管理，確保管好、用好維修基金。

    第十一條  工程運(yùn)行管理單位要建立包括衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢測、崗位責(zé)任、運(yùn)行操作、維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)量收費(fèi)等運(yùn)行管理制度，并按要求上墻，嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理。工程運(yùn)行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等資料應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確真實(shí)填寫和記錄，同時(shí)搞好工程運(yùn)行檔案的管理工作，并指定專人管理。

    第十二條  各類農(nóng)村飲水安全工程管理單位（人員），必須服從受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村村民委員會以及縣水行政主管部門的監(jiān)督和管理。

第三章 水源和水質(zhì)管理

    第十三條  建立農(nóng)村飲水安全工程飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》劃定農(nóng)村飲水安全工程飲用水水源保護(hù)區(qū)。

     第十四條  任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)農(nóng)村飲用水水源不受破壞的義務(wù)，不得在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何有可能污染水域水質(zhì)的一切活動。

    第十五條  受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村和供水管理單位（人員）要加強(qiáng)對供水水源設(shè)施的管理和保護(hù)。對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。

    第十六條  縣衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和檢測工作，每半年至少進(jìn)行一次全面的水質(zhì)檢測，水質(zhì)檢驗(yàn)記錄應(yīng)完整清晰并存檔，檢測結(jié)果報(bào)受益村公示。

    縣環(huán)保部門應(yīng)做好農(nóng)村飲用水水源監(jiān)測和水源保護(hù)工作，對劃定的水源保護(hù)區(qū)做好污染防控工作，每半年至少應(yīng)公布一次農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測結(jié)果報(bào)縣人民政府。

    縣衛(wèi)生部門每次做出的水質(zhì)檢（監(jiān)）測報(bào)告須抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水行政主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水質(zhì)檢（監(jiān)）測結(jié)果，會同衛(wèi)生、環(huán)保部門，對不達(dá)標(biāo)的供水單位，會商解決辦法，督促落實(shí)整改。

    第十七條  凡造成水源變化、水質(zhì)污染或農(nóng)村飲水安全工程損壞的，應(yīng)按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的原則，由相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十八條  農(nóng)村飲水安全工程管理單位（人員）對其所供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，工程供水水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB5749-2006)的要求。

    第十九條  直接從事農(nóng)村飲水安全工程供水工作的人員，必須持縣級衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并定期進(jìn)行體檢，符合健康標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗工作。

    第二十條  縣水行政主管部門應(yīng)會同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，制定農(nóng)村飲水安全工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章 供水管理

    第二十一條  農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民的生活用水，如供水能力有富余，方可供設(shè)計(jì)范圍外的群眾用水。

    第二十二條  供水管理單位（人員）應(yīng)與用水大戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水管理單位（人員）應(yīng)提前通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用戶的，供水管理單位（人員）應(yīng)在積極搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用戶，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級水行政主管部門。

    第二十三條  新增用水戶應(yīng)向工程管理單位（人員）提出申請，由工程管理單位（人員）安排勘察和施工安裝。嚴(yán)禁擅自改動、拆除供水設(shè)施和私接管道取水。用水戶有維護(hù)入戶管道、水表和水源井等設(shè)施安全的責(zé)任。

    第二十四條  農(nóng)村飲水安全工程管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和職業(yè)道德，相關(guān)人員須接受技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗?？h水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供水企業(yè)及其人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并對其經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

    第二十五條  供水管理單位（人員）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在保證供水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，采取有效措施降低運(yùn)行成本。積極開展社會服務(wù)承諾，定期向用水戶征詢管理服務(wù)意見，接受用水戶代表的咨詢和監(jiān)督。加強(qiáng)水費(fèi)管理，推行“水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)”公示制度。

    第二十六條  供水管理單位（人）應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

   （一）按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB2006  5749)規(guī)定，保障供水水質(zhì)安全；

   （二）依照確定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)； 

   （三）定期檢查、維護(hù)供水設(shè)施；

   （四）設(shè)立供水事故搶修電話和熱線電話，并向社會公布；

   （五）接受水行政主管部門及衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

    第二十七條  用水戶應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

   （一）按時(shí)交納水費(fèi)，不得拖欠或者拒付；

   （二）不得擅自改變用水性質(zhì)；

   （三）不得盜用或者擅自向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)供用水；

   （四）不得擅自改動、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水；

   （五）變更或者終止用水，應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧畣挝晦k理相關(guān)手續(xù)。

第五章 水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收

    第二十八條  農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。規(guī)模水廠、用水戶較多的農(nóng)村集中式供水工程，按照價(jià)格管理權(quán)限由縣價(jià)格主管部門核定水價(jià)。單村集中式供水工程由村委會負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，水費(fèi)由受益群眾采取“四議兩公開”的方式，按照確保工程自我維持、良性運(yùn)行的要求，合理制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

     第二十九條  農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、保本微利、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水的原則確定。其價(jià)格由供水成本（包括制水成本和輸水成本）、稅金、利潤等構(gòu)成。為降低水價(jià)，要切實(shí)落實(shí)省政府制定的農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策。

     第三十條  縣物價(jià)行政主管部門依據(jù)價(jià)格政策規(guī)定和供水單位合理的運(yùn)營成本，區(qū)別不同的水源形式、水處理工藝、供水規(guī)模以及用水戶承受能力，完善農(nóng)村飲水安全工程的供水價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，制定各種供水形式的分類水價(jià)和相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)和監(jiān)督全縣各供水單位水費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用征收工作。

    第三十一條  農(nóng)村飲水安全工程主要實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。用水戶均要安裝水表，按量付費(fèi)，用水戶應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)繳納水費(fèi)。逾期不繳納的，供水單位有權(quán)收取滯納金，直至停止供水。

    第三十二條  農(nóng)村飲水安全工程管理單位要建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期公示水費(fèi)收繳情況；并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及水行政主管部門對其固定資產(chǎn)、水費(fèi)收入和使用等事項(xiàng)的監(jiān)督。

第六章 獎懲

    第三十三條  對在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以表彰和獎勵。

    第三十四條  農(nóng)村供水單位（人員），有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關(guān)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并可按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究其責(zé)任。

    （一）達(dá)不到供水條件要求的（供水水質(zhì)達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的、安裝有凈化消毒設(shè)施但未啟用的等）；

    （二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

    （三）擅自擴(kuò)大供水范圍或改變供水性質(zhì)的；

    （四）擅自提高供水價(jià)格的；

    （五）對水源及出廠水質(zhì)監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的；

    （六）供水設(shè)施發(fā)生故障未及時(shí)組織搶修的。

    第三十五條  負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行監(jiān)督管理的各行政主管部門及其工作人員不履行職責(zé)、以權(quán)謀私、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門按規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及其直接責(zé)任人予以問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    第三十六條  其他單位或個(gè)人有下列情形之一的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水單位（人員）應(yīng)及時(shí)制止，限期改正，據(jù)實(shí)追償損失。蓄意破壞供水設(shè)施的，公安部門應(yīng)予介入，依法調(diào)查處理。

    （一）在規(guī)定期限內(nèi)拒不繳納水費(fèi)的；

    （二）竊水、擅自接水或改換計(jì)量儀表的；

    （三）毀壞供水設(shè)備和管網(wǎng)設(shè)施的；

    （四）私自切斷電源、水源，影響供水設(shè)施安全運(yùn)行的；

    （五）破壞水源、污染水質(zhì)或蓄意投放危險(xiǎn)物品的。

    第三十七條  供水單位工作人員，有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關(guān)單位依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并可按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究其責(zé)任。

    （一）擅自離崗影響生產(chǎn)或無故停水的；

    （二）違章操作致使水質(zhì)污染或設(shè)備損壞，造成較大影響和損失的；

    （三）貪污、挪用水費(fèi)或伙同用水戶竊水的；

    （四）玩忽職守，發(fā)現(xiàn)安全隱患不處理、不報(bào)告，造成重大損失的；

    （五）應(yīng)急處置工作中，有失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的。

第七章  附  則

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。