2022年5月5日，縣政府出臺了《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個管理辦法，加強對全縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房在管理。為推進兩個辦法的實施，現(xiàn)將有關政策解讀如下：

　　一、制定《管理辦法》的必要性

　　農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理是實施鄉(xiāng)村建設行動繞不過去的一個重大課題。由于多種原因，目前，這方面存在的問題很多，農(nóng)民群眾意見很大，社會反映也很強烈，加強規(guī)范和管理意義重大、勢在必行。2021年1月29日，《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》豫政【2021】4號文件出臺，對全省農(nóng)村宅基地和村民自建住房行為進行規(guī)范。要求各地結合實際，制定具體辦法。

　　二、《管理辦法》的主要特點

　　一是突出整體性。兩個《管理辦法》明確了適用范圍、管理事項，形成了規(guī)劃、審批、建房管理、風貌管控、執(zhí)法監(jiān)管等完整的管理體系。二是明確審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專門機構負責農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，建立一個窗口對外受理、多部門聯(lián)動的農(nóng)村宅基地用地和建房管理機制。三是強化質(zhì)量安全。從施工備案、圖紙、隊伍、材料到開工查驗、現(xiàn)場管理、建成驗收，形成閉合管理，強化村民自建住房質(zhì)量和安全。四是明確執(zhí)法主體。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構負責查處村民違法用地和違規(guī)建房行為。各地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法工作的指導。

　　三、政策解讀

　　（一）《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》分為六章，分別是：總則、規(guī)劃編制、宅基地申請審批、閑置宅基地利用、監(jiān)督管理、附則。

　　總則部分，一是明確了制定本辦法的目的和依據(jù)；二是明確了適用范圍和對象；三是對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、規(guī)劃部門、財政部門等縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責進行了明確。要求在縣政府統(tǒng)一領導下，各級各部門共同發(fā)力，建立部門聯(lián)動的工作機制，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理。

　　規(guī)劃編制部分，明確了村莊規(guī)劃的分類和布局、編制原則和宅基地面積標準。提出先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設、不審批不開工在原則，要編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃；提出一戶村民只能擁有一處宅基地，并制定標準，即城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。

　　宅基地申請審批部分，一是明確了宅基地審批的原則、符合提出申請戶的類型；二是規(guī)范了申請程序和審批流程，要求村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；村民小組討論、初審，報村級審查、公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口受理申請，明確專門機構負責農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作；建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關資料歸檔留存，并將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門備案；三是列舉了不予審批宅基地的七類情形。

　　閑置宅基地利用部分，明確了閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用的要求。即要在充分尊重村民意愿的前提下，積極推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤活利用。倡導“一宅變四園”、建文化廣場、村莊景觀、村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，因地制宜的盤活利用。

　　監(jiān)督管理部分，明確了監(jiān)督管理和執(zhí)法機制。提出要建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村宅基地管理機制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門要根據(jù)工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理工作的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實巡查、報告和監(jiān)督管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村宅基地管理的責任主體，負責本轄區(qū)宅基地在審批，負屬地管理責任。要組織相關機構依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地相關手續(xù)，不得違規(guī)收取費用；對在農(nóng)村宅基地審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的單位和個人，依法依規(guī)依紀予以處理。

　　附則部分，注明本辦法試行時間及負責解釋部門。

　　舉措：建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村宅基地管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構負責發(fā)現(xiàn)和依法查處未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，要制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地相關手續(xù)。

　　涉及范圍:本辦法適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理。本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地歸本集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有。本辦法所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、附屬用房和庭院等垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

　　執(zhí)行標準：本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃中心負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起試行。

　　（二）《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》分為七章，分別是：總則、風貌管控、建設方責任、施工方責任、竣工驗收、監(jiān)督管理、附則。

　　總則部分，一是明確了制定《管理辦法》的目的和依據(jù)；二是明確了適用范圍和對象；三是明確了村民自建住房要取得相應材料，符合村級規(guī)劃、抗震設防的標準和要求；四是明確了縣住房城鄉(xiāng)建設部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理職責和工作機制。

　　涉及范圍：本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)村民自建住房及其管理。

　　重要舉措：建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的村民自建住房管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施農(nóng)村自建住房工程監(jiān)理制度。

　　執(zhí)行標準：本縣城鎮(zhèn)居民合法取得土地使用權的自建住房及其管理，參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃中心負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起試行。

　　風貌管控部分，一是明確了村民自建住房宜體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風格，培育特色風貌；二是明確了縣住房城鄉(xiāng)建設部門組織編制村民自建住房設計圖冊，無償提供給村民使用。

　　建設方責任部分，明確了建設方（村民）對房屋的質(zhì)量安全負總責，承擔建設主體責任。規(guī)范了村民自建住房的申請和審批流程，對村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，村民自建房原則上控制在兩層或兩層以下，要選擇具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。縣住房和城鄉(xiāng)建設局要建立建筑工匠培訓制度，加強對建筑工匠的技能和安全生產(chǎn)培訓。

　　施工方責任部分，明確了施工方在村民自建房建設工程中對施工質(zhì)量和安全負直接責任。對施工人員安全教育、施工現(xiàn)場安全管理、施工機具選用、施工臨時用電、腳手架搭設等方面進行細化量化，實施質(zhì)量責任記錄制度，要求施工方建立質(zhì)量責任檔案記錄。

　　竣工驗收部分，明確了竣工驗收的程序和參與房屋驗收的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到村民竣工驗收申請后，要在5個工作日內(nèi)組織村民、村建房專干、施工負責人、技術人員、監(jiān)理方進行驗收，驗收合格后出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房驗收意見表》，對未按審批內(nèi)容進行建設及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改。

　　監(jiān)督管理部分，明確了監(jiān)督和監(jiān)理機制。建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的村民自建住房管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行村民自建住房屬地管理主體責任，建立健全日常監(jiān)督管理機制，加強村鎮(zhèn)建設部門工作人員的配備，充實管理力量，做好村民自建住房建設的工程質(zhì)量安全監(jiān)管及技術指導，并會同相關單位對違法違規(guī)的行為進行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織第三方機構對村民自建住房工程進行監(jiān)理，村民自建住房的建設方、施工方應接受監(jiān)理管理，縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責對監(jiān)理人員進行培訓及業(yè)務指導。

　　附則部分，注明本辦法的政策解釋部門和試行時間，本縣城鎮(zhèn)居民合法取得土地使用權的自建住房及其管理參照執(zhí)行。

　　文件地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個管理辦法的通知