為了進一步改善民營和中小微企業(yè)的金融服務工作，切實解決民營和中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”等問題，促進全縣民營和中小微企業(yè)的快速成長，最大限度地發(fā)揮金融在縣域經濟社會高質量發(fā)展中的核心作用，促進我縣經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據《關于印發(fā)南陽市加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（宛政辦〔2022〕85號）文件精神，結合我縣實際情況，起草《建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制提升融資服務能力的實施意見》。

現將《建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制提升融資服務能力的實施意見》（征求意見稿）予以公示，并向社會各界公開征求意見，征求期限為30日（征求時間為2023年5月5日—2023年6月6日），提出意見的單位和個人可以通過以下途徑和方式進行反饋。

電子郵箱：nxrh66033@163.com

聯系電話：0377-66033860

郵寄地址：內鄉(xiāng)縣縣衙西路38號

    附件1：建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制提升融資服務能力的實施意見（征求意見稿）

    附件2：起草說明                                          

2023年5月5日

關于《建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制提升融資服務能力的實施意見》公開征集意見的反饋

我單位于2023年5月5日—2023年6月6日通過內鄉(xiāng)縣人民政府門戶網站對《建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制提升融資服務能力的實施意見》公開征求意見，征求截止日期是2023年6月6日。意見征集期間，我單位未收到修改意見。

內鄉(xiāng)縣金融服務中心 人行內鄉(xiāng)縣支行

2023年6月7日

附件1

關于建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制

提升融資服務能力的實施意見

為了進一步改善民營和中小微企業(yè)的金融服務工作，切實解決民營和中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”等問題，促進全縣民營和中小微企業(yè)的快速成長，最大限度地發(fā)揮金融在縣域經濟社會高質量發(fā)展中的核心作用，促進我縣經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經研究，特制訂本實施意見。

一、指導思想、工作原則、目標任務

（一）指導思想

以黨的二十大精神為指引，以服務實體經濟為主線，遵循市場化、法治化、商業(yè)化原則，按照國家產業(yè)政策、信貸政策和我縣產業(yè)發(fā)展導向要求，認真貫徹落實國家、省、市有關支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展的金融政策措施。充分發(fā)揮縣人行、縣金融服務中心、縣科工局的主導作用，著力創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新方法，積極運用財政、金融手段，大力引導金融機構加快金融創(chuàng)新，重點支持縣域經濟和產業(yè)中成長性好、符合產業(yè)政策導向的民營和中小微企業(yè)提升融資能力，拓展融資渠道，促進全縣民營和中小微企業(yè)良性發(fā)展。

（二）工作原則

1.人行、金融服務中心、科工局主導原則：改善民營和中小微企業(yè)金融服務的協調機制要在縣人行、金融服務中心、科工局統一組織領導下開展工作，銀行業(yè)金融機構、民營和中小微企業(yè)要根據各自職責積極配合。

2.長期合作原則：堅持“誰幫扶、誰受益”，建立銀企雙方長期合作的幫扶機制。

3.一企一策原則：根據民營和中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產狀況，實施區(qū)別對待，確定不同的幫扶對策。

4.動態(tài)管理原則：對有幫扶潛力的成長型民營和中小微企業(yè)及時納入幫扶計劃，對幫扶后出現信用缺失的民營和中小微企業(yè)實行退出機制。經過幫扶，發(fā)展成大中型企業(yè)，退出幫扶機制。

5.公平公正原則：對銀行業(yè)金融機構幫扶成果實行公平、公正、公開的評價考核，納入政府獎勵范圍。

（三）目標任務

圍繞國家促進實體經濟發(fā)展和縣委、縣政府發(fā)展縣域經濟的目標，建立人行、金融服務中心和科工局改善民營和中小微企業(yè)的金融服務協調機制，建立相應的工作平臺，整合現有的政策資源，創(chuàng)新服務方式和手段，提高對民營和中小微企業(yè)金融服務的質量和效率。在全縣范圍內擇優(yōu)遴選300家民營和中小微企業(yè)，實施信貸扶持工程。通過建立企業(yè)名錄制度、開展企業(yè)財務輔導、實施信用培植、設計綜合融資方案、優(yōu)化信貸審批流程、完善貸款利率風險定價機制、提供全方位金融服務等一系列政策措施，促進民營和中小微企業(yè)增強發(fā)展后勁，提升企業(yè)獲得銀行信貸資金以及直接融資的能力，增加融資規(guī)模，優(yōu)化融資結構，為民營和中小微企業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。力爭用3—5年時間，培育出一批競爭力強、知名度高的“壯漢”型企業(yè)，使其成為促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和縣域經濟高質量發(fā)展的中堅力量。通過銀政企合力，力爭使我縣規(guī)模以上企業(yè)在現有基礎上，實現數量上的翻番和質效上的大幅提高。

二、主要工作內容

（一）建立幫扶民營和中小微企業(yè)名錄制度

縣科工局從符合國家產業(yè)政策和縣重點產業(yè)發(fā)展要求的、具有一定發(fā)展?jié)摿?、持續(xù)成長能力強、誠實守信的縣內民營和中小微企業(yè)中，篩選出300戶民營和中小微企業(yè)作為備選企業(yè)，由人行內鄉(xiāng)縣支行向轄內銀行業(yè)金融機構推薦。各銀行業(yè)金融機構按照推薦企業(yè)名單，結合本機構年度信貸安排以及擬支持的企業(yè)項目，確定自身擬培育的民營和中小微企業(yè)名單，原則上每家銀行業(yè)機構不低于50戶。統一組織協調后，建立全縣民營和中小微企業(yè)信貸培育企業(yè)名錄，予以公布。對進入名錄的民營和中小微企業(yè)實施動態(tài)管理，在培育期內已經達到目標，或經營狀況不佳、出現信用問題的企業(yè)及時調整出企業(yè)名錄，適時從備選民營和中小微企業(yè)中選擇合適民營和中小微企業(yè)補充入民營和中小微企業(yè)名錄庫。

（二）開展民營和中小微企業(yè)財務輔導

各銀行業(yè)金融機構要指派專職客戶經理負責聯系民營和中小微企業(yè)，定期或不定期走訪培育對象，開展形式多樣的財務輔導活動。通過對企業(yè)財務人員進行面對面的輔導，宣傳講解財務管理知識，幫助企業(yè)建立規(guī)范的財務制度，逐步提升企業(yè)財務信息的可信度，改善銀企之間信息不對稱狀況，增進雙方互信，推動戰(zhàn)略合作?？h人行、金融服務中心、科工局每年適時組織安排1—2次現場輔導，采取邀請專業(yè)財務人員或會計律師事務所的企業(yè)會計專家等形式，統一組織民營和中小微企業(yè)的財務人員集中交流、學習，并利用律師、審計、評估等社會中介服務組織，為民營和中小微企業(yè)提供咨詢、輔導、投融資代理、發(fā)行企業(yè)債券等專業(yè)性服務。

（三）實施信用培植

對經過企業(yè)財務輔導、財務狀況真實可信、管理規(guī)范的民營和中小微企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構要確定專人及時對企業(yè)進行銀行信貸政策、征信管理、融資方式、信貸審批流程等方面的宣傳和引導，讓民營和中小微企業(yè)了解金融知識，熟悉銀行業(yè)務流程和融資業(yè)務品種，健全財務管理制度，提高誠信意識，珍惜信用資源，逐步提高企業(yè)信用評級，規(guī)范財務管理，最終達到銀行授信門檻。

（四）設計綜合融資方案

各銀行業(yè)金融機構要依托中小企業(yè)信用擔保體系資源，根據民營和中小微企業(yè)客戶分類情況和需求差異，設計差異化的“產品包”，提供“一對一”或“一對多”的綜合融資方案。通過優(yōu)質高效的本外幣融資、專業(yè)化的資金管理服務、延伸性的增值鏈服務、個性化的顧問咨詢等，全方位滿足處于創(chuàng)業(yè)、成長、轉型等不同時期民營和中小微企業(yè)的融資需求。積極創(chuàng)新貸款擔保方式，嘗試和推廣經營權和現金流質押、應收帳款質押、存貨質押、供應鏈融資、股東個人承擔無限連帶責任擔保、土地經營權抵押、林權抵押、循環(huán)授信等一系列民營和中小微企業(yè)貸款技術，擴大貸款抵押擔保物范圍，推出符合民營和中小微企業(yè)需求特點的多元化、專業(yè)化信貸產品，為民營和中小微企業(yè)融資提供便利。支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具，全面拓寬民營和中小微企業(yè)直接融資渠道。

（五）優(yōu)化信貸審批流程

各銀行業(yè)金融機構要結合民營和中小微企業(yè)的經營特點，從風險可控、流程嚴密、授權審慎出發(fā)，修改完善授權授信制度、信貸管理辦法，簡化貸款審批流程，減少貸款審批層次，開辟綠色通道，建立“民營和中小微企業(yè)信貸服務中心”，為民營和中小微企業(yè)提供高效、便捷的授信服務。有條件的銀行業(yè)金融機構在風險可控的基礎上，整合業(yè)務流程，落實限時服務制度，切實提高信貸服務效率。尤其是在縮短轉貸期方面，應根據企業(yè)再貸需求，金融機構在還貸一周內完成再貸業(yè)務。通過優(yōu)化信貸審批流程，實現對民營和中小微企業(yè)優(yōu)先考慮其資金需求、優(yōu)先安排貸款額度、優(yōu)先提供金融創(chuàng)新產品的服務。

（六）完善貸款利率風險定價機制

各銀行業(yè)金融機構要充分發(fā)揮貸款利率風險定價機制的作用，根據民營和中小微企業(yè)的信用等級、項目風險、綜合效益和擔保因素，合理確定利率執(zhí)行水平，推出誠信優(yōu)惠、產品優(yōu)惠、長期合作優(yōu)惠、擔保支持優(yōu)惠等一系列具體有效措施，確保民營和中小微企業(yè)真正得到實惠。

（七）提供全方位金融服務

各銀行業(yè)金融機構要在參與民營和中小微企業(yè)信貸培育過程中，為企業(yè)成長的不同階段設計個性化的“一攬子”金融服務方案，提供結算、理財、咨詢、財務顧問、網上銀行、手機銀行等一切可為企業(yè)發(fā)展帶來益處、全方位的金融增值服務，不斷提升銀行業(yè)金融機構的精細化管理水平，有效服務民營和中小微企業(yè)。人行內鄉(xiāng)縣支行、縣金融服務中心、縣科工局要幫助民營和中小微企業(yè)選聘一批有金融專業(yè)知識、熟悉企業(yè)融資需求的專業(yè)人士擔任融資顧問。

三、工作平臺

（一）建立人行內鄉(xiāng)縣支行與縣金融服務中心、科工局等部門的會商制度。按月或按季召開調研座談會，進行溝通協商，通報雙方上月、上季的工作情況，研究下一步的工作方案和措施，指導各銀行對企業(yè)的服務方法、方式，指導設計企業(yè)的綜合融資方案，研究更新民營和中小微企業(yè)名錄庫，評估各銀行服務民營和中小微企業(yè)的質量和效率。

（二）建立常態(tài)化的政銀企溝通協作對接聯席會議制度。按季度召開聯席會議。縣人行、科工局、開發(fā)區(qū)管委會等要加強協調配合，為各銀行業(yè)金融機構與民營和中小微企業(yè)密切合作牽線搭橋。聯席會議主要交流信貸培育工程實施過程中企業(yè)名錄、生產經營、融資狀況、日常管理及考核等信息，商討業(yè)務開展過程中的難點及解決方法，發(fā)揮協同效應，形成合力，共同推動信貸培育計劃順利開展，并積極協調當地房管、自然資源、市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村、林業(yè)等有關部門，對涉及成長型民營和中小微企業(yè)授信的抵（質）押物辦理相關手續(xù)，開辟綠色通道，提高工作效率，降低收費標準。同時，不定期召開銀企對接會和銀企項目推介會，向民營和中小微企業(yè)推介合適的信貸產品和融資理財產品，滿足民營和中小微企業(yè)資金需求。

（三）建立信息交流發(fā)布制度。建立信息交流責任制度。協調機制的成員單位要指定一名信息員向協調機制辦公室報送信息，并按季度報送工作開展情況、工作成效、存在的問題，及時總結工作開展過程中出現的典型經驗和做法。信息員還要承擔單位間的日常信息交換工作。建立不定期的信息發(fā)布制度。縣人行負責提供貨幣政策執(zhí)行情況、金融運行情況，金融生態(tài)情況以及各種制度性調查及調研報告?？h先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會要及時總結并通報園區(qū)內企業(yè)的最新動態(tài)及資金需求狀況。縣科工局提供工業(yè)經濟運行情況、企業(yè)及行業(yè)情況，企業(yè)技改、投（融）資項目、調研報告等情況。建立專項統計制度。縣人行、金融服務中心要動態(tài)監(jiān)測各銀行業(yè)金融機構工作開展情況?？乒ぞ?/span>要加強民營和中小微企業(yè)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保信貸資金用于支持實體經濟，并在政務網上開辟民營和中小微企業(yè)信貸扶持工程服務專欄，收集、公布企業(yè)名錄、信貸培育工作進展情況以及各種典型經驗和做法。建立網絡信息交流方式。各成員單位之間采用加密的風險傳輸技術實現信息共享，并通過密鑰等途徑實現信息保密。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制領導小組。領導小組組長由縣委常委、常務副縣長擔任，副組長由分管金融的副縣長和開發(fā)區(qū)管委會主任擔任，人行內鄉(xiāng)縣支行、縣金融服務中心、科工局“一把手”任業(yè)務協調保障組組長，其它金融機構“一把手”為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在人行內鄉(xiāng)縣支行和縣金融服務中心，由人行內鄉(xiāng)縣支行和金融服務中心的主要領導兼任辦公室主任，負責協調機制各項活動的組織領導和各項日常工作的安排。

（二）明確各方職責

人行內鄉(xiāng)縣支行：及時與縣金融服務中心、科工局等對接，做好人行內鄉(xiāng)縣支行與科工局建立民營和中小微企業(yè)金融服務的協調機制的組織、協調和服務。定期組織召開協調機制的聯席會議、銀企對接會、項目推介會和信息發(fā)布會，推動銀行和民營和中小微企業(yè)對接。主導和推動三大合作平臺建設。協調銀行投放信貸資金，向上級行爭取再貸款支持，推動企業(yè)直接融資。負責對金融機構支持情況的考核，協助政府開展誠信建設和金融生態(tài)環(huán)境建設等。

開發(fā)區(qū)管委會：按月搜集開發(fā)區(qū)內項目及企業(yè)的經營動態(tài)和資金需求，并及時向人行內鄉(xiāng)縣支行和金融服務中心通報，協助科工局等做好對園區(qū)企業(yè)的招商引資和項目服務工作，配合人行內鄉(xiāng)縣支行、金融服務中心做好向銀行的推薦工作，積極與銀行溝通，扎實做好銀企對接中的各類金融服務工作。

縣科工局：建立更新民營和中小微企業(yè)庫名單。及時與人行內鄉(xiāng)縣支行對接，向銀行推薦需要支持的民營和中小微企業(yè)。聯合人行內鄉(xiāng)縣支行按季度召開銀企洽談會、項目推介會和項目發(fā)布會。及時跟蹤監(jiān)督民營和中小微企業(yè)按簽約用途使用信貸資金。負責對企業(yè)守信情況的考核和企業(yè)白名單的建立；與商業(yè)銀行溝通，負責出臺“一企一策”支持企業(yè)發(fā)展的方案和設計企業(yè)的綜合融資方案。積極動員并組織民營和中小微企業(yè)參與信貸扶持工程，會同商業(yè)銀行做好信貸扶持工程的細化落實工作。

金融服務中心：及時與人行內鄉(xiāng)縣支行、科工局協調建立政、銀、企項目對接服務機制，定期召開項目推介會、通報會和會議信息的發(fā)布工作，負責菊榮擔保中心的運作，充實擔保中心資本金，采取財政資金+企業(yè)入股的辦法，充實各類擔保資金，協調并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府有關職能部門落實好項目對接全過程的金融服務工作，以提升項目對接成果。

各銀行業(yè)金融機構：按照人行內鄉(xiāng)縣支行和科工局提供民營和中小微企業(yè)名單庫選擇支持對象，每家商業(yè)銀行支持的對象不少于50家；聯合組建完成服務民營和中小微企業(yè)的網上金融超市；細化落實具體支持政策，協助出臺企業(yè)的綜合融資方案，根據方案出臺“一企一策”民營和中小微企業(yè)扶持措施，報協調領導小組辦公室批準后實施；參與并主導民營和中小微企業(yè)直接融資業(yè)務；按期履約銀企合作項目合同，足額完成對民營和中小微企業(yè)信貸投放計劃和信貸培育規(guī)劃；健全民營和中小微企業(yè)專項信貸管理機制，創(chuàng)新推廣民營和中小微企業(yè)信貸產品和服務方式，不斷提高民營和中小微企業(yè)貸款比例；清理糾正金融服務不合理收費。

民營和中小微企業(yè)：對進入科工局民營和中小微企業(yè)名錄的企業(yè)要向協調機制領導小組辦公室報送相關企業(yè)信息和金融服務需求方案；按時參加由協調機制領導小組主導的銀企對接會、項目推介會和信息發(fā)布會；按照現代企業(yè)制度的要求切實完善內部管理機制，增強資本約束，使企業(yè)成為真正合格的市場主體；誠信立業(yè)、依法經營、全面改善信用狀況；按照規(guī)定及時還本付息，遏制不良債務的發(fā)生等。

（三）建立激勵約束機制

縣人行、金融服務中心、科工局等要積極會同財政、發(fā)改委等部門，依托金融生態(tài)環(huán)境評價、組織誠信企業(yè)評選等多項措施，著力引導打造誠信環(huán)境，培育良好金融生態(tài)環(huán)境，為民營和中小微企業(yè)信貸培育計劃實施創(chuàng)造條件。建立健全“黑、黃、白名單”制度，對于誠實守信的民營和中小微企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構應給與“白名單”激勵，在金融服務上予以更多優(yōu)惠；對于列入“黃名單”的企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構要幫助企業(yè)分析原因，借助政府平臺等提供增信支持，及時幫助疏通“腸梗阻”，幫助企業(yè)由“黃轉白”；對于列入“黑名單”的企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構可以停止新增授信，將其從信貸扶持計劃企業(yè)名錄中剔除并逐步回收已發(fā)放的貸款。協調建立民營和中小微企業(yè)貸款風險補償、獎勵和貸款貼息制度，構建銀行“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制，提升信貸融資服務能力和水平。

（四）加強政策實施效果評估

各銀行業(yè)金融機構支持民營和中小微企業(yè)信貸扶持工作開展情況，建議納入縣政府對各銀行業(yè)金融機構的信貸考核，納入人行內鄉(xiāng)縣支行信貸政策導向效果評估范圍，同時納入人行內鄉(xiāng)縣支行對金融機構宏觀審慎評估、制造業(yè)評估等考核內容，定期開展評估，并將評估結果抄送其上級主管部門。

（五）加強政策宣傳和提煉總結

縣人行、縣科工局等部門、各銀行業(yè)金融機構要因地制宜開展形式多樣的宣傳活動，面向社會特別是民營和中小微企業(yè)宣傳民營和中小微企業(yè)信貸扶持工程的目的、意義和政策措施，確保企業(yè)了解政策、熟悉政策和用好政策。各銀行業(yè)金融機構要將符合民營和中小微企業(yè)需求特點的信貸政策、金融產品和“一攬子”金融服務解決方案向民營民營和中小微企業(yè)宣傳推介，推動各項工作深入扎實開展。要加強對工作動態(tài)、典型經驗的宣傳報道，為民營和中小微企業(yè)信貸扶持工程開展營造良好的輿論氛圍和政商環(huán)境。

附件2

起草說明

根據內鄉(xiāng)縣經濟金融發(fā)展形勢特點，為了進一步改善民營和中小微企業(yè)的金融服務工作，切實解決民營和中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”等問題，促進全縣民營和中小微企業(yè)的快速成長，最大限度地發(fā)揮金融在縣域經濟社會高質量發(fā)展中的核心作用，促進我縣經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。人行內鄉(xiāng)縣支行會同內鄉(xiāng)縣金融服務中心制訂了《關于建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制提升融資服務能力的實施意見》。送審前，進行了深入調研和廣泛征求意見，在此基礎上，反復修改形成送審稿。報縣相關領導同意后，為加快工作進度，由我單位草擬《關于建立民營和中小微企業(yè)金融服務協調機制提升融資服務能力的實施意見》，后該辦法經縣政府相關領導審閱批示，由內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室印發(fā)。