為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣工業(yè)用地出讓管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2017〕163號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2020〕32號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際起草了《內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，為加快實(shí)施《內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），故面向社會(huì)公示時(shí)間為30天，自2024年9月10日至2024年10月11日，如有意見(jiàn)，請(qǐng)于2024年10月11日前將意見(jiàn)通過(guò)以下方式反饋至內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局。

    電話(huà)反饋: 0377—65323256

    郵箱:nxgtjjys@163.com

    通訊地址:內(nèi)鄉(xiāng)縣大成路與渚陽(yáng)大街交叉口自然資源局

2024年9月10日

內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法征求意見(jiàn)稿

第一章　總　則

第一條　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,進(jìn)一步完善差別化土地供應(yīng)制度,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,降低企業(yè)用地成本,根據(jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2017〕163號(hào)）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第55號(hào))有關(guān)規(guī)定和文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

第二條　在我縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地時(shí),適用本實(shí)施辦法。彈性出讓?xiě)?yīng)符合工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的各項(xiàng)規(guī)定。

采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)相關(guān)要求,列入《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目不適用本實(shí)施辦法。

第三條　本實(shí)施辦法中的彈性年期出讓是指縣級(jí)以上政府綜合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),合理確定工業(yè)用地的出讓年限,并將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者的供應(yīng)方式。出讓年期不超過(guò)法定最高出讓年限。

先租后讓是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí)設(shè)定一定的條件,先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到合同約定條件后,可申請(qǐng)將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的供應(yīng)方式。

租讓結(jié)合，是指項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí)設(shè)定一定的條件，先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地，土地使用者在租賃期間開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到合同約定條件后，可申請(qǐng)將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地仍保留租賃性質(zhì)的供應(yīng)方式。

長(zhǎng)期租賃是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí),將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者,由土地使用者與縣級(jí)以上政府自然資源主管部門(mén)簽訂一定年期的土地租賃合同并支付租金的供應(yīng)方式。

彈性年限出讓是指整宗土地以低于工業(yè)用地法定最高年限50年出讓的供應(yīng)方式

第二章　基本原則

第四條  在我縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)投資規(guī)模不低于1億元且占地面積不低于50畝的項(xiàng)目，方可享受彈性出讓政策。特殊情況經(jīng)縣政府研究后參照使用。

第五條  工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過(guò)20年。期滿(mǎn)經(jīng)評(píng)估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,可合理提高彈性出讓年期,但不得超過(guò)工業(yè)用地出讓的法定最高年限50年。

采取先租后讓方式供應(yīng)的,租賃年限原則上不超過(guò)5年,出讓年限與租賃年限之和不超過(guò)20年。采取長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,租賃年限一般不低于5年不超過(guò)20年。采取租讓結(jié)合方式供應(yīng)的，出租部分的租賃年限應(yīng)當(dāng)和出讓部分的出讓年限一致，原則上不超過(guò)20年。

第六條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式取得的工業(yè)用地使用權(quán),在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、建設(shè)、抵押融資等手續(xù)方面,與法定最高出讓年限50年的工業(yè)用地使用權(quán)具有同等權(quán)能。

第七條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)。

在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下,可將投資主管、產(chǎn)業(yè)主管等部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

第八條　工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃實(shí)行最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。其出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。其出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低出讓年限的年期修正價(jià)，出讓年期20年的修正系數(shù)為0.4，出讓年期30年的修正系數(shù)為0.6，出讓年期40年的修正系數(shù)為0.8，出讓年期50年的修正系數(shù)為1.0。

第九條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后,根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或底價(jià)。工業(yè)用地的價(jià)格（租金）不得低于工業(yè)用地的成本價(jià)。

采取先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,競(jìng)買(mǎi)保證金按先租后讓、長(zhǎng)期租賃等形式的總年期出讓起始價(jià)的20%收取,成交后競(jìng)買(mǎi)保證金轉(zhuǎn)為履行合同的定金。定金抵作土地使用權(quán)出讓金或租金。

第三章　辦理程序

第十條  縣土地規(guī)劃委員會(huì)擬定工業(yè)用地彈性出讓供地方案,明確供應(yīng)方式、使用年限、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)前置條件、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件、建設(shè)用地規(guī)劃條件、租賃轉(zhuǎn)出讓條件、達(dá)到約定條件期限，后由規(guī)劃中心出具規(guī)劃條件函。

供地方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,由縣自然資源局組織實(shí)施。采取長(zhǎng)期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的，可按該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定首期年租金標(biāo)底；租金調(diào)整周期不得低于5年，以后各期租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)屆時(shí)土地評(píng)估價(jià)格或土地價(jià)格指數(shù)確定，但漲幅不得高于上期租金的10%。采取先租后讓的，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。租讓年期之和不超過(guò)法定最高出讓年限。采取彈性年期出讓的，出讓價(jià)格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十一條　土地成交后,由先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與土地使用者簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”高效利用。

第十二條　租賃土地使用者應(yīng)當(dāng)持發(fā)展改革委有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件和國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同、履約監(jiān)管協(xié)議等相關(guān)材料依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。持國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律規(guī)定的其他必要材料,依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十三條　租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)持原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、租賃合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等材料,繳納相關(guān)稅費(fèi)后申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更登記,不再變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條　采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同約定的租賃期滿(mǎn)前1年提出考核評(píng)價(jià)申請(qǐng)?？己嗽u(píng)價(jià)工作由土地使用者提出書(shū)面申請(qǐng),先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)共同考核評(píng)價(jià)。經(jīng)考核評(píng)價(jià)合格后,先租后讓的簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,繼續(xù)租賃的重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同。考核評(píng)價(jià)不合格的,允許用地單位限期整改,整改期最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

采取長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,租賃期限屆滿(mǎn),土地使用者需繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前1年向出租人申請(qǐng)續(xù)期。除因社會(huì)公共利益需要或合同約定應(yīng)當(dāng)收回的,應(yīng)準(zhǔn)予續(xù)期。

第十五條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的規(guī)劃條件使用土地,不得改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。如改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,由縣政府統(tǒng)一收回土地使用權(quán),以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)供應(yīng)土地。

采取先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者在合同約定的租賃期間,支付租金并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)后,按照合同約定完成投資開(kāi)發(fā),可以申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的,須依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的,其地上附屬物隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

地上附屬物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的,其使用范圍內(nèi)的租賃土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

第四章　履約監(jiān)管

第十六條　由先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織,實(shí)行履約監(jiān)管部門(mén)共同責(zé)任機(jī)制。對(duì)所提前置條件按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行出讓合同及履約監(jiān)管協(xié)議臺(tái)賬管理,對(duì)履約情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì),跟蹤問(wèn)效,并將相關(guān)情況納入誠(chéng)信體系。

第十七條　以先租后讓、租讓結(jié)合方式取得租賃土地使用權(quán)的,土地使用者由租賃轉(zhuǎn)為出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

經(jīng)整改后考核評(píng)價(jià)仍不合格或土地使用者不申請(qǐng)考核評(píng)價(jià)、不配合考核評(píng)價(jià)的,由縣政府無(wú)償收回土地使用權(quán),對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施由先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要求用地單位限期自行遷移或拆除,逾期不移除的,按以下規(guī)定處置:

(一)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或已投資額(不含租賃費(fèi))占約定總投資額(不含租賃費(fèi))不足25%的,依照合同約定處置地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施。

(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)且開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積達(dá)到1/3或已投資額(不含租賃費(fèi))占約定總投資額(不含租賃費(fèi))達(dá)到25%以上的,縣政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)按重置價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合折舊情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償后依照合同約定處置地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施。

第十八條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定開(kāi)發(fā)、利用與經(jīng)營(yíng)土地,未履行合同約定的,先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正;逾期不改正的,可函告縣自然資源局依法解除租賃合同,無(wú)償收回租賃土地使用權(quán)。

第十九條　因不可抗力或政府原因?qū)е峦恋厥褂谜卟荒馨春贤s定期限開(kāi)工、竣工或達(dá)到租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地條件的,可提前30日向出讓人(出租人)提出延期申請(qǐng),經(jīng)出讓人(出租人)同意后相關(guān)期限可以順延,但順延期限不得超過(guò)1年。

第二十條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按合同約定的金額、期限和方式支付土地價(jià)款(租金),出讓人(出租人)按照合同約定按時(shí)交付土地。未按時(shí)支付土地價(jià)款(租金)和交付土地的,違約責(zé)任按合同約定執(zhí)行。

第二十一條　違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押租賃土地使用權(quán)的,出租人有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正。逾期不改正的,出租人有權(quán)解除租賃合同,依法收回租賃土地使用權(quán)。

 第二十二條　長(zhǎng)期租賃土地期限屆滿(mǎn),土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,租賃土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由出租人無(wú)償收回,地上建筑物、構(gòu)筑物按合同約定補(bǔ)償。

第二十三條　縣政府負(fù)責(zé)工業(yè)用地彈性出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),研究制定轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,劃定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確土地利用績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)、方法和程序,并做好監(jiān)督管理工作。

第五章　附　則

第二十四條　本辦法自    年  月  日起實(shí)施。