為貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，完善水權(quán)制度、推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，指導(dǎo)水權(quán)交易實踐，充分發(fā)揮市場機(jī)制在內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用中的作用，規(guī)范內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購、交易行為?，F(xiàn)將征求意見稿全文公布，面向社會公開征求意見。

　　請于2024年11月22日前通過信件或電子郵件方式向內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局提出意見和建議。

　　單位地址:內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局（內(nèi)鄉(xiāng)縣天龍賓館對面內(nèi)鄉(xiāng)賓館院內(nèi)北樓）

　　電子郵件:dmggqglj@163.com

　　來信請在信封上注明“內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局征求意見”字樣

　　附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購與交易管理暫行辦法（討論稿）

2024年10月24日

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購與交易管理

暫行辦法（討論稿）

第一章 總 則

　　第一條[目的和依據(jù)]    為充分發(fā)揮市場機(jī)制在內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用中的作用，規(guī)范內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購、交易行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)、《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）、《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（水資管〔2022〕333號）、《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（水財務(wù)〔2024〕9號）、《水利部辦公廳關(guān)于組織開展深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點工作的通知》（辦財務(wù)函〔2024〕144號）、《河南省水權(quán)交易管理辦法（試行）》（豫水資〔2022〕43號）、《河南省取水許可管理辦法》（省政府令第205號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條[適用范圍]    本辦法適用于河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購、交易及監(jiān)督管理。

　　第三條[概念解釋]    本辦法所稱農(nóng)業(yè)用水權(quán)是指權(quán)利人依法取得取水許可證、用水權(quán)屬憑證或灌區(qū)管理單位下達(dá)的用水指標(biāo)后，為滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要而取得的水質(zhì)符合要求的合理水資源量的權(quán)利。權(quán)利人包括灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和灌溉用水戶等。

　　本辦法所稱農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購，是指內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府水行政主管部門或者其授權(quán)的部門、單位對農(nóng)業(yè)閑置或節(jié)余的農(nóng)業(yè)用水權(quán)予以回購或無償收回的行為。

　　通過回購取得用水權(quán)的一方稱回購方，原用水權(quán)持有的一方稱被回購方。

　　本辦法所稱農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易，是指農(nóng)業(yè)用水戶通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、規(guī)?；N植、采取節(jié)水措施等節(jié)約用水，并將節(jié)余水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其交易額度不得超過農(nóng)業(yè)用水權(quán)證或取水許可證載明的有效期內(nèi)尚未使用的水量，交易雙方應(yīng)嚴(yán)格計量交易水量。

　　第四條[基本原則]農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購與交易應(yīng)當(dāng)有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，堅持積極探索、規(guī)范推進(jìn)、因地制宜、公正有序的原則，實行政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌，運用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

第二章 回 購

　　第五條[回購主體]    縣人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限組織實施農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購，可以授權(quán)具有獨立法人資格的灌區(qū)水管單位、水利工程管理單位或者具有農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展具體工作。

　　第六條[收儲范圍]    符合下列情形之一的，可進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購：

　?。ㄒ唬┱顿Y實施的節(jié)水改造工程節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)。

　　（二）灌區(qū)管理單位等通過非財政投資，實施節(jié)水改造后節(jié)約的取水權(quán)，或在取水許可有效期和限額內(nèi)尚未使用的取水權(quán)。

　?。ㄈ┕喔扔盟畱艋蜣r(nóng)業(yè)用水合作組織等通過農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)，或用水權(quán)屬憑證有效期和限額內(nèi)尚未使用的農(nóng)業(yè)用水權(quán)。

　?。ㄋ模┮蚬苍O(shè)施建設(shè)以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地而形成的閑置農(nóng)業(yè)用水權(quán)。

　?。ㄎ澹┙陙砦磳嵤┕?jié)水改造，實際用水量明顯小于取水許可證或農(nóng)業(yè)用水權(quán)憑證載明水量的。

　　（六）節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)沒有使用或交易的。

　　（七）通過PPP等項目實施的節(jié)水改造工程節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)。

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第七條[回購方式]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購分為無償收回和有償回購。對無償取得的農(nóng)業(yè)用水權(quán)，政府可以無償收回；對有償取得的農(nóng)業(yè)用水權(quán)，政府可以有償回購；對于通過節(jié)水措施節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)，在征得原權(quán)利人同意的情況下，可以有償回購，盤活水資源存量。

　　第八條[回購價格]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購價格應(yīng)綜合考慮現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價、成本費用、合理收益等因素確定。采取節(jié)水措施節(jié)約農(nóng)業(yè)用水權(quán)的，回購價格應(yīng)考慮節(jié)水工程改造費用及必要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償。

　　第九條[回購期限]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)的回購期限分為短期回購和長期回購。短期回購考慮權(quán)屬憑證有效期限、雙方交易意愿等因素確定；長期回購綜合考慮節(jié)水工程設(shè)施使用年限、產(chǎn)業(yè)生命周期等因素確定。

　　第十條[回購資金]    縣人民政府水行政主管部門設(shè)立農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購專項資金，納入同級預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，主要用于開展農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購、交易管理和風(fēng)險防控等。

　　鼓勵國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購，建立多元化投融資協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第十一條[回購流程]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購主要包括以下流程：

　?。ㄒ唬╅_展摸底調(diào)查?；刭徶黧w在本行政區(qū)域全域或一定范圍內(nèi)收集閑置或結(jié)余的農(nóng)業(yè)用水權(quán)信息，初步確定可回購水量。

　?。ǘ┚幹苹刭彿桨??？h人民政府水行政主管部門組織（或委托第三方）編制回購方案。主要內(nèi)容包括但不限于：回購方與被回購方基本信息，擬回購水量、價格、期限，回購流程，實施計劃，保障措施等。

　?。ㄈo償收回。縣水行政主管部門下發(fā)農(nóng)業(yè)用水權(quán)收回通知，依法對符合收回條件的農(nóng)業(yè)用水權(quán)無償收回，注銷其農(nóng)業(yè)用水權(quán)證。

　?。ㄋ模┯袃敾刭??；刭忞p方應(yīng)當(dāng)依托內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購交易平臺開展電子化交易服務(wù)。

　　以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式回購農(nóng)業(yè)用水權(quán)的，回購方與被回購方通過回購交易平臺進(jìn)行賬號注冊、協(xié)議簽訂、資金結(jié)算和交易鑒證等。

　　以公開交易方式回購農(nóng)業(yè)用水權(quán)的，回購方與被回購方通過回購交易平臺進(jìn)行賬號注冊、買方掛牌、賣方報名和應(yīng)牌、交易匹配、協(xié)議簽訂、資金結(jié)算和交易鑒證等。

　　（五）收儲備案。回購方完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購后，對回購用水權(quán)指標(biāo)配置結(jié)果應(yīng)向上一級水行政主管部門備案。

　　第十二條[權(quán)屬變更]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購?fù)瓿珊?，被回購方?yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證或農(nóng)業(yè)用水權(quán)證變更手續(xù)。其中，回購期限不超過一年的，無需辦理變更手續(xù)，審批機(jī)關(guān)在回購批準(zhǔn)文件中對回購后雙方的許可水量和農(nóng)業(yè)用水權(quán)數(shù)量、水資源用途、年度取水計劃等予以明確?；刭徠跐M后，回購的農(nóng)業(yè)用水權(quán)歸還被回購方。

　　第十三條[回購用途]    回購的農(nóng)業(yè)用水權(quán)可用于縣水行政主管部門水資源的再配置，也可以通過縣用水權(quán)交易平臺進(jìn)行市場化交易或者作為儲備水權(quán)。

第三章 交 易

　　第十四條[交易范圍]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易的范圍主要包括可交易水權(quán)、禁止轉(zhuǎn)讓水權(quán)和禁止受讓水權(quán)：

　　可進(jìn)行交易的農(nóng)業(yè)用水權(quán)：

　?。ㄒ唬┕鄥^(qū)管理單位等通過非財政投資，實施節(jié)水改造后節(jié)約的取水權(quán)，或在取水許可有效期和限額內(nèi)尚未使用的取水權(quán)。

　?。ǘ┕喔扔盟畱艋蛴盟M織等通過農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)，或用水權(quán)屬憑證有效期和限額內(nèi)尚未使用的農(nóng)業(yè)用水權(quán)。

　　轉(zhuǎn)讓方具有以下情形之一的，禁止轉(zhuǎn)讓水權(quán)：

　?。ㄒ唬┑叵滤蓞^(qū)范圍內(nèi)的地表水、地下水取用水指標(biāo)。

　　（二）水資源用途變更可能對第三方或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓地表水水權(quán)后需要新增地下水取水量的。

　　 (四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　受讓方具有以下情形之一的，禁止受讓水權(quán)：

　?。ㄒ唬┎环蠂耶a(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的建設(shè)項目新增取水。

　?。ǘ┎环闲袠I(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目新增取水。

　?。ㄈ┦茏尫较噍^轉(zhuǎn)讓方用水增加污染物排放總量的。

　　（四）未安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計量監(jiān)測設(shè)施的。

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十五條[交易方式]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易可依托縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購交易平臺開展電子化交易服務(wù)。

　　第十六條[交易價格]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易價格應(yīng)綜合考慮水資源稀缺程度、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價、成本費用、合理收益等因素確定。采取節(jié)水措施節(jié)約農(nóng)業(yè)用水權(quán)的，交易價格應(yīng)考慮節(jié)水工程改造費用及必要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償。

　　第十七條[交易期限]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)的交易期限分為短期交易和長期短期。短期交易考慮權(quán)屬憑證有效期限、雙方交易意愿等因素確定；長期交易綜合考慮節(jié)水工程設(shè)施使用年限、產(chǎn)業(yè)生命周期等因素確定。

　　第十八條[交易流程]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易主要包括以下流程：

　　（一）信息發(fā)布。出讓方向提交縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購交易平臺農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易信息，通過縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購交易平臺發(fā)布用水權(quán)相關(guān)信息。

　?。ǘ┙灰咨暾垺Ｐ略鲰椖康男杷教岢錾暾?。需水方向縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購交易平臺提出交易申請，填寫交易申請表。

　?。ㄈ┬畔徍?。縣人民政府水行政主管部門受理審核。由縣人民政府水行政主管部門對申請單位和個人提交的材料進(jìn)行審查，并綜合考慮增加用水量可能對水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響，決定是否通過用水權(quán)交易信息審核。

　?。ㄋ模┙桓罱Y(jié)算。內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購交易平臺與申請方簽訂合同，根據(jù)水權(quán)價值確定買水方需支付的價格，確定交易價格、交易水量、交水日期等合同信息。

第四章 資金管理

　　第十九條[資金收益]    被回購方為灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，所得資金收益專項用于灌溉工程改造維護(hù)、用水管理、水費支出、農(nóng)戶節(jié)水獎勵等，并將收支情況向村民公示，接受有關(guān)部門監(jiān)督。被回購方為灌溉用水戶的，所得資金收益全部歸其所有。

　　第二十條[資金用途]    農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購后進(jìn)行市場化交易的，所得資金納入縣人民政府財政部門管理，重點用于用水權(quán)收儲、灌溉工程改造維護(hù)、用水管理、水費支出、農(nóng)戶節(jié)水獎勵、人工支出等，不得隨意截留、擠占、挪用，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十一條[監(jiān)管責(zé)任]    縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購交易工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并接受上級水行政主管部門監(jiān)督管理。

　　第二十二條[監(jiān)管分工]    各灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)用水總量、取用水戶取用水量、取水口計量設(shè)施、地下水開采等調(diào)查統(tǒng)計、建立臺賬，定期報送監(jiān)管報告。

第六章 附 則

　　第二十三條[解釋權(quán)限]    本辦法由內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局負(fù)責(zé)解釋。