各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門(mén)：

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于 加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》(豫政〔2011〕80號(hào))、 《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(豫政〔 2014〕24號(hào))和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完 善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(宛政〔2014〕54號(hào))文件精 神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快完善我

縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一 、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

( 一 )總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、 三中全會(huì)精神，以不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“深化體制改革，堅(jiān)持保障基本，注重統(tǒng)籌 發(fā)展，完善市場(chǎng)體制”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化城 鄉(xiāng)各類(lèi)困難老人托底保障工作；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決 定性作用，激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā) 展主體；逐步完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支 撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展各種類(lèi)型養(yǎng)老服務(wù)和 產(chǎn)品，滿(mǎn)足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò) 大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

( 二 ) 發(fā) 展 目 標(biāo) 。到2020年底，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位 1000張，總床位達(dá)到4000張，平均每年新增床位150張，實(shí)現(xiàn) 平均每千名老人35張以上床位的目標(biāo)。社區(qū)日間照料中心等服 務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng) 村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。城鄉(xiāng) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老年人的生活照料、家政服 務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)有效開(kāi) 展；宜居養(yǎng)老環(huán)境明顯改善；老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大；養(yǎng)老服務(wù) 業(yè)政策體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善。

初步形成“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人通過(guò)自我照料和 社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人通過(guò)社區(qū)組織提供的各 種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人通過(guò)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí) 現(xiàn)集中養(yǎng)老?；拘纬赏顿Y多元、規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體、布局合 理、功能完善、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的社 會(huì)養(yǎng)老服務(wù)格局。

二、主要任務(wù)

(一)完善老年福利制度。建立和完善政府供養(yǎng)政策，保障 城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?/span> 平。建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估符合條件的城鎮(zhèn) “三無(wú)”、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、獨(dú)生 子女和計(jì)生雙女父母困難老人、省級(jí)以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫 對(duì)象中生活困難老人以及生活困難的其他老人，由縣政府給予購(gòu) 買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。逐步完善老年優(yōu)待制度。盡快 落實(shí)高齡敬老補(bǔ)貼，逐步建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼(保險(xiǎn))  制度，所需資金縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。居 家養(yǎng)老服務(wù)是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù) 理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)化的上門(mén)社會(huì)服務(wù)。要建立健全 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)要以社 區(qū)日間照料中心為依托，以居家養(yǎng)老信息服務(wù)為平臺(tái)，對(duì)身體狀 況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、

法規(guī)咨詢(xún)、文體娛樂(lè)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失 能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門(mén)、精神慰藉、輔 具配置、無(wú)障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。采取政府購(gòu) 買(mǎi)服務(wù)、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個(gè)人服務(wù)商等方式， 不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服 務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為居 家養(yǎng)老提供低償養(yǎng)老服務(wù)。大力提倡志愿者、慈善組織為中低收 入居家老人提供無(wú)償公益服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次老年人的養(yǎng)老需 求。

(三)逐步建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社區(qū) 日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類(lèi)功能，為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或無(wú)力 照護(hù)老人提供服務(wù)。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源， 按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)日間照料中心、托老所(站)等服務(wù)設(shè)施建 設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建3-5個(gè)服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理 服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)(村)。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 功能，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等 服務(wù)。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸 福院等為老年人服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村建立老年人信息檔案，開(kāi)通養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫 系統(tǒng)。各部門(mén)、各單位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功 能的生活和文化體育設(shè)施要向老年人開(kāi)放，滿(mǎn)足老年人需求。

(四)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制政策，加大財(cái)政

投入，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造或購(gòu)置等方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施規(guī)模。加快建設(shè)縣級(jí)公辦綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在“十三 五”時(shí)期內(nèi)建成可容納200張床位的縣級(jí)老年公寓，充分發(fā)揮公 辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人以及計(jì) 劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的 供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要擴(kuò)規(guī)模、上水平、明確性 質(zhì)，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，對(duì)符合條件的，要頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè) 立許可證。原有公辦養(yǎng)老設(shè)施改變福利性質(zhì)和養(yǎng)老功能的，要限 期恢復(fù)養(yǎng)老功能，對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。要發(fā)展多種形式并存的機(jī)構(gòu)養(yǎng) 老服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn) 為半失能、失能老年人提供專(zhuān)業(yè)化照料服務(wù)并輻射周邊社區(qū)，發(fā) 揮示范帶動(dòng)作用，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。采取民辦公 助、公建民營(yíng)等方式，加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。 鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī) ?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施 及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措 施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高 “五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率。在滿(mǎn)足農(nóng)村 “五保”對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“五保”供 養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功

能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村， 充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站 等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、 學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織開(kāi)展與老年人相關(guān)的活 動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān) 贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周?chē)夏耆藢?shí)際 生活困難。依照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村 可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為 養(yǎng)老基地，其收益供老年人養(yǎng)老的要求，拓寬資金渠道，開(kāi)展養(yǎng) 老服務(wù)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

(六)積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合 作新模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要支 持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病 科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。醫(yī)療 機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)

醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查 體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠 服 務(wù) 。

(七)壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積 極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本、工商資本、外來(lái)資本等以獨(dú)資、合 資、合作等多種形式參與投資老年產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，開(kāi) 展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、托管托養(yǎng)、教育娛樂(lè)、食品用品、

休閑旅游、信息咨詢(xún)等服務(wù)，不斷滿(mǎn)足不同老年人的物質(zhì)和精神 需求。鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

三、扶持發(fā)展政策

(一)簡(jiǎn)化手續(xù)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì) 社 會(huì) 力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行備案制，民政部門(mén)不再辦 理前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 實(shí)行許可制。新建機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人要按照《河南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可 管理辦法》,提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 或?qū)彶橐庖?jiàn)書(shū)及其他必備材料，對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以辦理 相關(guān)手續(xù)。開(kāi)展其他養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。按經(jīng)營(yíng) 性質(zhì)，屬營(yíng)利性的企業(yè)單位直接到工商部門(mén)登記，屬非營(yíng)利性的 民辦非企業(yè)單位到民政部門(mén)登記。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容；制定養(yǎng)老 服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo) 任務(wù)、建設(shè)規(guī)模和設(shè)施布點(diǎn)，制定土地供應(yīng)、資金投入等扶持政 策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，保障基本、突出特色，發(fā)展居家養(yǎng)老、 社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)多樣化需求的功能和定位，建立不同形式養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，整合社會(huì)資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家 政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

(三)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要 按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地(原則上3- 5公頃以?xún)?nèi)),符合國(guó)家劃撥用地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批 準(zhǔn)后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的 土地。對(duì)新辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要明確用地性 質(zhì)，按照國(guó)家對(duì)營(yíng)利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先 保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批 準(zhǔn)，可使用集體所有土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用 地，要采用與工業(yè)項(xiàng)目用地相同的供地方式。新建小區(qū)和舊城改 造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按建筑面積不少于8‰的標(biāo)準(zhǔn)納入公共設(shè)施 建設(shè)配套方案，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)共同審核把關(guān)，同步規(guī) 劃、同步建設(shè)、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用 地(醫(yī)衛(wèi)慈善用地),非經(jīng)法定程序不得改變用途，嚴(yán)禁將土地 使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售。對(duì)違反規(guī)定擅自改變土地 用途的，民政部門(mén)將撤銷(xiāo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，國(guó)土資源部門(mén)將依 法責(zé)令其交回土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)， 要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

(四)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支持政策。用于社會(huì)福利事業(yè)的社 會(huì)彩票公益金要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù) 業(yè)。體育彩票公益金要為縣、鄉(xiāng)老年人公共活動(dòng)場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 配備適宜的健身器材和活動(dòng)器具。公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建

設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障 經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算、建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制并按時(shí)撥付。農(nóng)村“五 保供養(yǎng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、人員工資和其他相關(guān)費(fèi)用列入縣級(jí) 財(cái)政預(yù)算并按時(shí)撥付。對(duì)接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！?/span> 老人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老人的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo) 準(zhǔn)給予足額安排。從2016年起，對(duì)新建、改(擴(kuò))建非營(yíng)利性 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)其建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)，  按照屬地管理的原則，給予床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需資金 列入縣財(cái)政預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立各項(xiàng)補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

(1)建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)新建、改擴(kuò)建的符合老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī) 范、在民政部門(mén)注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政、財(cái)政等部門(mén) 考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，按照核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 新建房每張床位不低于1500元(分3年按每年每張床位不低于 500元撥付);租用房(租用期5年以上)每張床位補(bǔ)貼不低于 1000元(分5年按每年每張床位不低于200元撥付)接受補(bǔ)貼 的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門(mén)收回一次性 開(kāi)辦補(bǔ)助款。

(2)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。每年由民政部門(mén)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的 服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等進(jìn)行評(píng)定， 經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照入住本地戶(hù)籍老年人(必須入住3個(gè)月

以上)數(shù)量，給予每張床位每月不低于60元的補(bǔ)貼。

(3)支持居家養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)參與居 家養(yǎng)老服務(wù)?？h財(cái)政每年安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金， 補(bǔ)助城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù) 系統(tǒng)建設(shè)，并探索建立與120、119、110等和居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體 有效對(duì)接的“12349”平臺(tái)，為老年人提供應(yīng)急等呼叫服務(wù)。

(4)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)管理規(guī) 范、老人滿(mǎn)意度高并獲得市級(jí)以上政府或部門(mén)表彰的社會(huì)辦養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金支持，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健 康規(guī)范發(fā)展。

(五)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)依法登記注冊(cè)為 非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免征企業(yè)所得稅、育養(yǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)稅， 暫免征收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅、車(chē)船使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)， 可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下免繳排污費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 中涉及的各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，按照《南陽(yáng)市人民 政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)城市建設(shè)規(guī)費(fèi)征管工作的通知》 (宛政辦〔2006〕17號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。列入政府收費(fèi)管理目 錄的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按物價(jià)部門(mén)核定的最低限額收取。禁止亂 攤派收費(fèi)，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位不 得向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。用水、用電、供暖、用氣

(燃料)等價(jià)格與居民用戶(hù)同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。企事 業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣 級(jí)以上政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企 業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按稅法規(guī)定予以扣除。境內(nèi)外資本舉辦 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

(六)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療政策和金融政策

(1)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療政策。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促 進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，轉(zhuǎn)變服務(wù)模 式，主動(dòng)為失能、半失能和獨(dú)居老人提供上門(mén)服務(wù)，開(kāi)設(shè)家庭病 床。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展護(hù)理、康復(fù)等服 務(wù)；規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作 開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保 險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可優(yōu)先 納入定點(diǎn)范圍。內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保 險(xiǎn)定點(diǎn)范圍后，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在醫(yī)療 機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。要 進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)程序和結(jié)算方式，切實(shí)解決老年人異地 就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外 傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

(2)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)融資政策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相

結(jié)合，使更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。將國(guó)家有關(guān) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過(guò)貸款貼息、 直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目 信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要在符合市場(chǎng)原則的前提下，放寬貸款條 件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及利率優(yōu) 惠。政府給予非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，可用于資助養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開(kāi)展養(yǎng)老救助項(xiàng)目。

(七)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。引導(dǎo)支持職業(yè)學(xué) 校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠 政策，鼓勵(lì)、吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生和就業(yè)困難的40、50人員從事 養(yǎng)老服務(wù)工作。把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn) 體系，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)》,組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和 業(yè)務(wù)技能水平。經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證 書(shū)，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培 訓(xùn)補(bǔ)貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受就業(yè) 補(bǔ)貼。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和 社區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位 政策扶持補(bǔ)貼范圍，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人員特殊崗位補(bǔ)貼制度。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)，提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資待遇。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)

人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政 策。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制

(一)健全體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核 內(nèi)容，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇 到的重大問(wèn)題并加強(qiáng)督促檢查。要健全工作體制，建立政府牽 頭，財(cái)政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建 設(shè)、規(guī)劃、消防、教育、體育、商務(wù)、金融、質(zhì)檢、衛(wèi)計(jì)委、國(guó) 土資源、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、老齡等部門(mén)組成的 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷改革創(chuàng)新，制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老 服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力。

(二)創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制，要按老年人口規(guī)模安排老年福利服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，列入年度 財(cái)政預(yù)算，主要用于發(fā)展老年服務(wù)業(yè)、老年學(xué)術(shù)交流、老年優(yōu)待 證發(fā)放、《老年人權(quán)益保護(hù)法》宣傳、敬老表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和 慰問(wèn)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，組織老年人開(kāi)展教育、體育、文 化娛樂(lè)等活動(dòng)。民政部門(mén)、老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用， 切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改 革發(fā)展。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要

在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。國(guó)土資源部 門(mén)要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時(shí)下達(dá)年 度用地計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門(mén) 要按照政策法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦者提供檢查、審 驗(yàn)、許可材料，教育、規(guī)劃、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、 金融、質(zhì)檢、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)職能，按照《意 見(jiàn)》要求及分工責(zé)任，不等不靠，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，因地制宜 抓好貫徹實(shí)施，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

(三)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管 機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)分工，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管。要加大 飲食衛(wèi)生、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價(jià)格等監(jiān)管力 度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)

任事故 民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

建立和落實(shí)安全管理責(zé)任制，實(shí)行24小時(shí)值班制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

的消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、治安安全等安全管理實(shí)行屬

地管理與相關(guān)部門(mén)管理的雙重負(fù)責(zé)制度，公安、消防、衛(wèi)生、食

品藥品監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障和工商等部門(mén)，定期對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、質(zhì)量及收支 情況的日常監(jiān)督和年度檢查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈、違 規(guī)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老扶持資金管理 使用情況檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要自覺(jué)接受民政、審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)監(jiān) 督。價(jià)格主管部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督和指導(dǎo)。政府主辦

且經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管 理，其余的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要建立完善養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自 律。探索建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)糾紛依法妥 善解決，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要把發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)事業(yè)當(dāng)作今后一個(gè)時(shí)期保障和改善民生的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任 務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳教育，通過(guò)輿論引導(dǎo)，讓“關(guān)心 老人的今天，就是關(guān)心自己的明天”成為全社會(huì)特別是年輕一代 的共識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛(ài)老年群體的良好 氛 圍 。

附：加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

附件

加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工